據報道，菲律賓政局因中期選舉后的一系列變動引發關注。當地時間5月22日，菲律賓總統馬科斯呼吁全體內閣部長禮節性辭職，這場被視為“大換血”的調整背后，既有選舉結果未達預期的壓力，也暗含著中菲關系走向的新信號。截至目前，已有至少52名部長級官員提交辭呈，而在這場權力重組中，外交部長的更替尤為引人矚目。

馬科斯（資料圖）

5月23日，馬科斯宣布任命原副外長拉扎羅為新任外交部長，接替剛剛辭職的馬納羅。這一人事變動之所以引發外界對“馬科斯轉向”的猜測，與兩位外長對華態度的鮮明對比密切相關。

作為前任外長，馬納羅被普遍視為“對華鷹派”。在他任期內，中菲關系一度跌至冰點。2023年，他曾公然介入臺海問題，聲稱菲律賓“密切關注臺海局勢”，呼應美國介入臺海的企圖。在南海問題上，他更是多次炒作所謂“中國騷擾論”，不僅無視中方關于撤走美軍中導系統的合理訴求，還在中菲外長會晤后指責中國將問題“戲劇化”，用詞頗為不禮貌。此外，他積極推動菲律賓與美日等域外勢力聯合，試圖通過引入外部力量對抗中國，直接導致中菲在仁愛礁、仙賓礁等海域摩擦不斷。2024年，菲律賓撕毀仁愛礁協議、船只賴在仙賓礁不走等事件，背后都有馬納羅對華強硬政策的影子。

與馬納羅不同，新任外長拉扎羅是中國的“老熟人”，且以擅長處理南海問題著稱。去年以來，中菲在南海多次發生對峙，例如菲律賓海軍精銳沖擊仁愛礁被中國海警登船繳械事件中，拉扎羅曾兩次以副外長身份出面與中方進行外交調停，為緩和局勢發揮了關鍵作用。最受關注的是2024年7月2日，中菲在仁愛礁附近發生摩擦后，中國外交部副部長陳曉東率團訪問馬尼拉，拉扎羅負責接待并共同主持中菲南海問題雙邊磋商機制第九次會議，正是在此次會議后，雙方就仁愛礁補給問題達成臨時協議。這一系列經歷顯示，拉扎羅在中菲外交互動中扮演過“和事佬”角色，其務實態度與馬納羅的激進風格形成鮮明反差。

南海（資料圖）

馬科斯此次更換外長，表面上看是中期選舉結果倒逼的內閣調整。今年5月的菲律賓中期選舉中，馬科斯陣營僅獲得參議院12個改選席位中的6席，不及民調預期的7至8席，杜特爾特陣營以5席緊追其后，政治格局的變化迫使馬科斯不得不通過人事調整鞏固權力。他一方面向杜特爾特家族示好，喊話副總統莎拉尋求和解，稱“需要朋友而非敵人”；另一方面對內閣進行大洗牌，試圖通過更換關鍵職位官員重塑政府架構。

但更深層次來看，外長人選的更替可能反映出馬科斯對中菲關系的重新考量。盡管近期菲律賓軍方與美菲聯合海警在南海舉行演習，甚至組織船隊沖闖中國渚碧礁、鐵線礁并造成擦碰，但馬科斯任命拉扎羅的舉動，被解讀為試圖在軍方親美勢力與對華關系之間尋找平衡。有分析指出，菲律賓軍方傳統親美，且與美國存在千絲萬縷的利益關聯，而馬科斯此前執政初期曾全盤押寶美國，導致中菲關系緊張。然而，中國在南海問題上的堅定立場及軍事、外交反制措施，讓菲律賓逐漸意識到對抗的代價。與此同時，菲律賓經濟面臨通脹高企、投資乏力等問題，馬科斯未對貿易、財政等經濟核心團隊動刀，顯然希望保留穩定經濟的力量，而對華合作在能源、基建等領域對菲律賓經濟復蘇至關重要。例如菲律賓規劃了2030年可再生能源比重達35%、2040年升至50%的目標，電動車滲透率和能源節約指標也需外部支持，中國無疑是關鍵合作伙伴。

馬科斯（資料圖）

不過，當前菲律賓政局仍存在諸多變量。杜特爾特家族通過中期選舉鞏固地方勢力，形成“地方包圍中央”態勢，馬科斯清洗內閣可能激化兩大家族矛盾，甚至引發司法程序或地方稅收截留等對抗。在南海問題上，即便馬科斯更換外長，菲律賓近期仍有公務船非法進入中國南沙海域并強行登礁，顯示其海上立場尚未完全軟化。因此，拉扎羅上任后能否真正推動中菲關系降溫，馬科斯能否平衡國內親美勢力與對華合作需求，仍需觀察其后續行動。

從此次人事變動可見，菲律賓政局正處于關鍵調整期，而外交政策尤其是對華關系走向，將成為馬科斯政府能否穩定局面、實現經濟目標的重要變量。拉扎羅作為曾與中方達成協議的“老熟人”，其上任或許為中菲關系緩和提供了窗口，但實際成效仍取決于菲律賓政府能否擺脫外部勢力裹挾，以務實態度處理雙邊分歧。