關稅政策被美國國際貿易法院叫停僅僅一天后，特朗普政府又扳回一局。

據新華社報道，美國聯邦巡回上訴法院29日批準特朗普政府的請求，暫時恢復實施關稅政策。

這一“反轉”意味著什么？法律拉鋸戰可能會如何發展？將對特朗普政府推進關稅議程產生什么影響？記者采訪了復旦大學美國研究中心副主任宋國友。

又反轉？

28日，位于紐約的美國國際貿易法院裁定禁止執行特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》對多國加征關稅措施的行政令。

這意味著，特朗普政府對加拿大、墨西哥和中國輸美產品分別加征的關稅，以及對所有貿易伙伴征收的所謂“對等關稅”被叫停。

但29日，美國聯邦巡回上訴法院批準特朗普政府的請求，暫時擱置了上述裁決。裁決書說，在法院審議相關動議文件期間，關稅措施禁令將暫時終止，直至另行通知。

法院要求案件原告和特朗普政府提供相關文件，原告應于6月5日前作出回應，特朗普政府于6月9日前回應。

29日，另一家聯邦法院——位于首都華盛頓的哥倫比亞特區聯邦地區法院也就特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》對多國加征的關稅措施發布初步禁令。不過，該裁決僅針對發起訴訟的美國兩家小企業。

最高法院將是最終戰場？

美國政府和法院的角力讓關稅政策坐上了“過山車”。贏得首場“勝利”后，特朗普政府是否高枕無憂了？

宋國友認為，在遭到先前判決的打擊后，美國聯邦巡回上訴法院批準特朗普政府的請求，準許其在一定時間之內征收關稅，意味著特朗普政府在法律程序中獲得部分支持。這是特朗普政府階段性的“小勝利”，但并非最終定局。

在6月9日拿到辯護文件后，美國聯邦巡回上訴法院將有兩個選擇：一是接受上訴，修改原判決；二是駁回上訴，維持原判。

但宋國友指出，無論上訴法院如何判定，其中的一方都將會進一步上訴至美國最高法院。最高法院的判決將能夠“一錘定音”，但其結果仍是未知數。

目前，特朗普政府還面臨至少其他五起關稅政策相關官司，多重法律糾紛也增加了更多不確定性。

“美國國際貿易法院的判決揭開了一場法律斗爭的序幕。接下來，美國關稅政策將面臨漫長的法律較量和政治角力。”宋國友說，特朗普政府將繼續維護行政權力，包括民主黨各州在內的原告則會繼續上訴。整個過程將曠日持久，至少持續數月，結果也很可能出現反復。

特朗普還有其他手段？

分析認為，面對一系列法律挑戰，特朗普政府不僅能通過上訴翻盤，在等待最高法院裁決期間還有多種規避手段，采取其他途徑征收關稅。

比如，目前特朗普政府依據美國《貿易擴張法案》第232條，對進口鋼鐵和鋁產品、汽車和汽車零部件征收的25%關稅就未受到法律挑戰。

此外，特朗普政府還可臨時動用1974年《貿易法》第122條，對其他國家征收高達15%的關稅，但時間不能超過150天，僅適用于嚴重國際收支失衡或美元急劇貶值的情形。

不過，這些方案可能耗時更長，需要幾個月的時間才能落實。

宋國友表示，如果特朗普政府援引其他法律工具繼續征收關稅，這又將引發新的法律爭議，讓問題更趨復雜。

影響幾何？

盡管白宮方面堅決否認，但不少貿易專家認為，法律拉鋸戰將對特朗普政府的關稅議程產生影響，美國以關稅手段對貿易伙伴施壓的效果將大打折扣。

宋國友也表示，不少國家可能會以法律不確定性為由，放緩談判節奏，法律爭議可能會讓貿易協議的有效性存疑。

此外，關稅措施與法律程序的雙重不確定性會加劇市場擾動，對資本市場、貿易產供鏈造成巨大沖擊。企業也會因為政策風險而減少決策，長期而言將對全球經濟產生負面影響，抑制經濟活力。

宋國友認為，接下來有三大看點：美國聯邦巡回上訴法院怎么判，案件后續訴訟程序怎么走，以及特朗普政府會出哪些招。這些因素將對法律戰的走勢及關稅政策產生進一步影響。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《熱點問答 | 反轉！上訴法院恢復實施特朗普關稅，終極戰場會在最高法院？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報 裘雯涵