導(dǎo)讀

近日，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院撰文《從理念·路徑·機(jī)制，淺談城市更新“破題方略”》。供各會(huì)員單位交流學(xué)習(xí)~

開篇

當(dāng)城市按下“更新鍵”，規(guī)劃院如何破題？

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破67%，城市發(fā)展正經(jīng)歷從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，城市更新已不再是簡(jiǎn)單的物理空間改造，而是關(guān)乎民生改善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與文化傳承的系統(tǒng)性變革。作為城市更新的探路者，我們通過多地實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到：唯有以系統(tǒng)思維破題、以創(chuàng)新實(shí)踐解題，才能讓城市在更新迭代中實(shí)現(xiàn)真正的“有機(jī)生長(zhǎng)”。本文從理念認(rèn)知、實(shí)施路徑、機(jī)制創(chuàng)新三大維度，淺析對(duì)城市更新工作的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)方略。

理念認(rèn)知：樹立動(dòng)態(tài)化、全過程思維

（一）動(dòng)態(tài)視角：城市更新永遠(yuǎn)在路上

城市更新是一項(xiàng)沒有終點(diǎn)的持續(xù)性工作。與傳統(tǒng)的工程建設(shè)不同，它不能以“項(xiàng)目交付”作為終點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)建立“持續(xù)優(yōu)化”的思維模式。在實(shí)踐中，根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作重點(diǎn)：在初期可能聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，解決城市功能缺失問題；中期轉(zhuǎn)向功能提升，優(yōu)化城市空間布局；后期則更注重品質(zhì)塑造和文化傳承，提升城市內(nèi)涵。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，正是城市有機(jī)更新的本質(zhì)體現(xiàn)。城市如同生命體，需要不斷新陳代謝才能保持活力。

（二）全過程視角：超越傳統(tǒng)規(guī)劃思維

現(xiàn)代城市更新要求突破傳統(tǒng)的“藍(lán)圖式規(guī)劃”局限，構(gòu)建全生命周期實(shí)施體系。在前端策劃階段，需深入分析市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和居民意愿，確保更新方向符合實(shí)際需求；在中期實(shí)施階段，需將設(shè)計(jì)方案與實(shí)施路徑、運(yùn)營(yíng)模式同步考慮，避免“紙上談兵”；在后期管理階段，需建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保更新成果可持續(xù)。這種“策劃-設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”的全過程思維，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變角色，從單純的“繪圖者”轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)劃設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，注重城市更新的系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性、完整性，主動(dòng)延伸前端策劃及后端運(yùn)營(yíng)，為地方提供全過程、精準(zhǔn)化的服務(wù)。

實(shí)施路徑：構(gòu)建科學(xué)化、精準(zhǔn)化工作體系

（一）精準(zhǔn)診斷：以需求定方向

實(shí)施城市更新行動(dòng)必須加強(qiáng)體檢與更新的工作銜接，樹立“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”的導(dǎo)向，通過城市體檢全方位、系統(tǒng)性識(shí)別城市短板弱項(xiàng)和內(nèi)需潛能，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評(píng)估效果、鞏固提升的工作閉環(huán)。

省院創(chuàng)新實(shí)踐

牽頭制定省級(jí)城市體檢技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)起草湖北省城市體檢技術(shù)規(guī)程（在編），編制湖北省城市體檢工作手冊(cè)和信息系統(tǒng)操作手冊(cè)，自主研發(fā)“湖北城市體檢”數(shù)據(jù)采集小程序和城市體檢數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，可與全國(guó)城市體檢信息平臺(tái)銜接。開展大量城市體檢工作實(shí)踐，實(shí)踐覆蓋“都市圈—地級(jí)市—縣級(jí)市—縣城“多維度，為地方科學(xué)謀劃城市更新項(xiàng)目提供決策基礎(chǔ)。并在天門、房縣等地持續(xù)探索城市體檢與城市更新專項(xiàng)規(guī)劃一體化推進(jìn)機(jī)制。

省院城市體檢技術(shù)儲(chǔ)備及項(xiàng)目實(shí)踐

（多圖，可左右滑動(dòng)）

（二）精準(zhǔn)設(shè)計(jì)：構(gòu)建“傳導(dǎo)有力、彈性適配”的實(shí)施框架

以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果，建立三級(jí)城市更新規(guī)劃實(shí)施體系：專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)從宏觀戰(zhàn)略到微觀實(shí)施的有效傳導(dǎo)。規(guī)劃實(shí)施依托“城市設(shè)計(jì)+控規(guī)”雙輪驅(qū)動(dòng)，將城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的核心意圖（如風(fēng)貌管控、功能復(fù)合）轉(zhuǎn)化為城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，嵌入控規(guī)編制，同時(shí)控規(guī)動(dòng)態(tài)響應(yīng)用地政策變化（如容積率獎(jiǎng)勵(lì)、地下空間確權(quán)），為未來預(yù)留彈性接口。

省院創(chuàng)新實(shí)踐

省院城市更新規(guī)劃實(shí)踐

（多圖，可左右滑動(dòng)）

三級(jí)更新規(guī)劃實(shí)施體系已在麻城、天門、通城、宣恩、房縣等多個(gè)市縣實(shí)踐，通過縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從零碎式走向全方位更新，建立了系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、長(zhǎng)效化的規(guī)劃編制體系。在房縣、竹山等地控規(guī)的實(shí)踐項(xiàng)目中，融合城市更新和城市設(shè)計(jì)的方法，將重點(diǎn)更新內(nèi)容融入控規(guī)管控導(dǎo)則，保障城市更新重點(diǎn)管控內(nèi)容的落地實(shí)施。同時(shí)結(jié)合地方需求，開展了大量的老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，歷史文化街區(qū)改造、生態(tài)綜合治理等更新項(xiàng)目，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

城市更新規(guī)劃三級(jí)聯(lián)動(dòng)編制體系

機(jī)制創(chuàng)新：政策工具箱激活空間價(jià)值

（一）用地政策：剛?cè)岵?jì)釋放土地潛能

城市更新中用地政策既是“緊箍咒”也是“助推器”。為實(shí)現(xiàn)更新規(guī)劃與國(guó)土空間用途管制、規(guī)劃許可制度的無縫銜接，需建立“剛性約束+彈性適配”的雙軌機(jī)制：一方面，嚴(yán)格遵循國(guó)土空間規(guī)劃確定的開發(fā)邊界和用途管制要求，通過法定程序動(dòng)態(tài)響應(yīng)更新需求；另一方面，在控規(guī)層面創(chuàng)新土地混合利用規(guī)則，制定“正負(fù)面清單+路徑指引”，例如允許老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為“文創(chuàng)+商業(yè)+居住”復(fù)合功能，但禁止住宅侵占?xì)v史街區(qū)核心區(qū)。針對(duì)閑置土地盤活，強(qiáng)化“強(qiáng)制收回+市場(chǎng)激勵(lì)”組合拳：對(duì)低效用地依法啟動(dòng)收回程序，同時(shí)通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)、地下空間分層確權(quán)等政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與動(dòng)力。

省院創(chuàng)新實(shí)踐

黃岡老城區(qū)控規(guī)通過城市更新引領(lǐng)城市功能提升，在提升資源資產(chǎn)價(jià)值、零星用地整合、容積率獎(jiǎng)勵(lì)和土地復(fù)合利用等方面進(jìn)行了探索。黃石市社區(qū)改造提升項(xiàng)目中探索了城市更新與社區(qū)改造銜接機(jī)制，結(jié)合建設(shè)工程豁免清單提供實(shí)施建議，將特色項(xiàng)目建設(shè)、社區(qū)空間微改造、社區(qū)配套設(shè)施完善等方面納入豁免清單或精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程。

黃岡市老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

（存量空間識(shí)別及更新單元?jiǎng)澐郑?/p>

（二）協(xié)同機(jī)制：從政府主導(dǎo)到多元共治

建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市更新積極性，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，同步引入專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供全過程支撐。

省院創(chuàng)新實(shí)踐

麻城城市更新中探索建立了一套“政府引導(dǎo)+專業(yè)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜+商戶（居民）共同參與”的“自治+共治”工作方式，通過“街區(qū)共發(fā)展聯(lián)盟”等方式打開縣級(jí)城市更新之門，打造縣級(jí)城市更新示范。同時(shí)，以“策劃式”招商為抓手，主動(dòng)策劃、競(jìng)賽遴選主力商戶，做好運(yùn)營(yíng)前置，構(gòu)建了城市更新的長(zhǎng)效機(jī)制。麻城南湖街道萬家堰社區(qū)張家院子共同締造項(xiàng)目通過灣組會(huì)、黨群議事會(huì)全面收集居民意見，正確引導(dǎo)居民，共同投身于改造工程，689戶居民自籌資金78萬。

麻城市“EPC+O”城市更新開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式

（三）制度保障：科技賦能，標(biāo)準(zhǔn)先行

健全城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理和房屋管理法律法規(guī)。完善適用于城市更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂分類適用的消防、配套公共設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市更新科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，加快科技成果推廣應(yīng)用。

省院創(chuàng)新實(shí)踐

協(xié)助省住建廳制定《湖北省城市更新工作指引》、編制湖北省《城市更新規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》、牽頭編制《湖北省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》《城市更新中歷史文化和工業(yè)遺跡保護(hù)導(dǎo)則》《湖北省城市微更新工作導(dǎo)則》等系列城市更新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

參與編制《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（DB42/T 2066-2023），領(lǐng)銜編制《湖北省智慧小區(qū)建設(shè)指引》。基于地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理需求，開發(fā)了地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及全生命周期管理平臺(tái)。

城市更新系列標(biāo)準(zhǔn)

（多圖，可左右滑動(dòng)）

結(jié)語：更新，是人與城市的雙向奔赴

城市更新的終極目標(biāo)，是讓“人”與“城”在迭代中共生共榮。湖北省院將以“動(dòng)態(tài)診斷、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”為行動(dòng)綱領(lǐng)，在每一個(gè)項(xiàng)目中踐行“人民城市”理念。未來，我們將繼續(xù)探索城市更新的新路徑、新模式，為打造宜居、韌性、智慧的城市貢獻(xiàn)專業(yè)力量，讓每一座城市都能在更新中煥發(fā)獨(dú)特魅力，讓每一位市民都能在更新中收獲更多幸福感。

｜ 內(nèi)容來源 ：湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司公眾號(hào)

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營(yíng)利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺(tái)。