歷時近三年的 “疆電入渝” 特高壓工程即將投運。

項目年送電 360 億度（接近重慶 2024 年用電量 1/4），預(yù)計全市工商業(yè)電價下降0.04 元/度，將大幅緩解電力短缺、推動能源轉(zhuǎn)型并助力經(jīng)濟發(fā)展。

然而，這場能源接力背后，暴露傳統(tǒng) “西電東送” 計劃分電方式的不足。

重慶毗鄰四川這個全國第一水電大省，卻因為水電外送有硬指標，無法爭取更多川電入渝，只能舍近求遠，從3000公里外的西北購電。

而四川在極端天氣或用電高峰出現(xiàn)電力缺口時，也需從外地購電 "自救"。水電開發(fā)送與留的矛盾日益突出。

“疆電入渝” 暫解重慶之急，但若電力體制改革停滯、全國統(tǒng)一電力大市場建設(shè)遲緩，川渝水電 “自用與外送” 矛盾將劇烈激化，區(qū)域性缺電危機必愈演愈烈！

重慶“缺電”形勢倒逼“疆電入渝”

重慶能源基礎(chǔ)薄弱,存在“無煤、無油、少水、有氣、弱風(fēng)、光差”等先天不足，是西部地區(qū)唯一的能源凈輸入省區(qū)市。

常規(guī)水電資源開發(fā)殆盡、風(fēng)光資源有限，受氣候影響，夏季電力負荷峰谷差率最大超50%，電力供應(yīng)格局正從“自給為主、外來為輔”，逐步轉(zhuǎn)為新增電力主要依靠市外輸入，電力保供形勢嚴峻。

2025年重慶用電量預(yù)計將達到1620億度，比2020年增加434億度，電力缺口預(yù)計達到1000萬千瓦，能源對外依存度到2027年將升至72%，保障電力供應(yīng)的難度逐年遞增，對其經(jīng)濟社會發(fā)展形成制約。

除電力缺口外，電煤消耗的環(huán)境壓力更需警惕。

重慶發(fā)電以火力為主，占比超6成，2024 年重慶外購電煤超3000 萬噸。若不加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必陷入 “電力缺口擴大—煤電依賴加深—環(huán)保壓力升級” 的致命循環(huán)！在 “雙碳” 目標下，重慶已無法支撐大規(guī)模煤電裝機上馬，未來增量有限。

在此背景下，醞釀了10余年的“疆電入渝”工程，再次進入重慶方面的視野。

“疆電入渝”，是“疆電外送”直流第三條通道，涉及總投資約260億元，起于新疆哈密，止于重慶渝北，線路全長2290公里，額定電壓±800千伏。

該項目配套電源規(guī)模達1420萬千瓦，總投資約682億元。其中新能源（風(fēng)、光、熱）裝機達1020萬千瓦，占比70%，可等效替代燃煤600萬噸，將大幅提升全市非化石能源電量消納比例，助力重慶“雙碳”目標實現(xiàn)。

作為送端，新疆既有供應(yīng)保障能力，也有自身發(fā)展需要。從資源稟賦看，新疆煤炭、風(fēng)光、水能資源儲量分別位居全國第一、第二、第四位，具備電力資源大規(guī)模開發(fā)和外送的條件。

“疆電入渝” 本質(zhì)是通過新增輸電通道，實現(xiàn)跨區(qū)電力互濟，既保障重慶及西南區(qū)域用電安全，又推動新疆能源資源在全國范圍優(yōu)化配置、提升開發(fā)效率。

這和以往某地缺電后就大上煤電、水電，“水多了加面，面多了加水”的“問題方案”大為不同。

“疆電入渝”的思路可進一步回溯到2010年。

彼時，兩地提出建設(shè)準東-重慶±1100千伏特高壓直流工程，計劃由新疆電力公司負責(zé)工程建設(shè)，重慶接收全部電力。

2011 年全國兩會，在渝人大代表提出加快特高壓工程建設(shè)保障重慶電力供應(yīng)的建議，國家電網(wǎng)回復(fù)將推動哈密 - 重慶特高壓工程納入 “十二五” 相關(guān)規(guī)劃并爭取早批復(fù)開工。2012年，該線路即被新疆電力公司列為工作重點。

不過，當(dāng)時特高壓直流技術(shù)尚未成熟，工程需破解超長距離輸電損耗、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及巨額投資等難題，且重慶短期供需矛盾未凸顯，降低了 “疆電入渝” 推進的迫切性。

此外，“疆電入渝”修建的另一個前提是，重慶受端電網(wǎng)足夠堅強。

特高壓直流輸電是 “單向超遠程輸電大戶”，輸電距離長達2290 公里，一旦受電方重慶電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，可能因用電負荷波動、設(shè)備故障，或是新能源發(fā)電不穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)失穩(wěn)，甚至引發(fā)連鎖跳閘事故。

重慶直轄后與四川電網(wǎng)分設(shè)，通過 6 回500 千伏、6 回 220 千伏及以下線路相聯(lián)，總電力交換能力 650 萬千瓦，其中 500 千伏線路用于川渝互濟，且基本處于飽和狀態(tài)，難以支撐“疆電入渝”新增的800千伏高壓直流負荷。

近年來，隨著成渝雙城經(jīng)濟圈和西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略實施，重慶用電需求激增，能源保障壓力陡增。

川渝電力一體化加速推進，疊加特高壓技術(shù)成熟及川渝1000千伏特高壓交流工程啟動，川渝斷面輸電能力從600萬千瓦提升到1000萬千瓦，為“疆電入渝”項目創(chuàng)造了必要條件，其建設(shè)已刻不容緩。

2019 年 7 月國家能源局表態(tài)支持 “疆電入渝”，同年 11 月疆渝兩地政府簽訂合作協(xié)議，項目從構(gòu)想轉(zhuǎn)入實質(zhì)性推進階段。

2020年 12 月，“疆電入渝”納入國家《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》；2022 年 3 月配套電源規(guī)劃獲國家能源局批復(fù)；2023 年 10 月項目正式啟動建設(shè)。

按照計劃，“疆電入渝”將于6月雙極低端投運、12月整體投運。

與此同時，重慶以打造 “西電東送” 能源配置樞紐為目標，加速推進疆電（南疆）送電川渝、川渝特高壓交流加強工程前期工作，同步謀劃藏電、青海等西北電力入渝通道，推動與貴州等周邊電網(wǎng)互聯(lián)互通、提升外電入渝能力。

其中，疆電（南疆）送電川渝工程力爭年內(nèi)開工，投運后將新增 400 萬千瓦輸電能力、年送渝電量約 180 億千瓦時。

“西電東送”面臨的體制問題亟待破解

1999年12月，位于攀枝花的二灘水電站投運。該項目總裝機容量為330萬千瓦，總投資360億元，年發(fā)電能力可達170億度，為20世紀中國建成的最大水電站。

不過，投產(chǎn)后由于電價機制不合理——上網(wǎng)電價高達0.45元/千瓦時，遠高于全國平均電價，疊加川渝新增火電項目的競爭，進一步壓縮了二灘的消納空間，導(dǎo)致大量電力無法售出，出現(xiàn)“棄水”事件，一度創(chuàng)下單日棄水1.2億立方米紀錄，相當(dāng)于每天白流走4個西湖水量。

2000年，國家統(tǒng)籌二灘 “棄水” 事件與東部電力缺口問題，提出建設(shè)南、中、北三條輸電通道，分別向廣東、華中/華東、華北送電以優(yōu)化資源配置，“西電東送” 戰(zhàn)略由此發(fā)端，并成為西部大開發(fā)的核心舉措之一。

西電東送工程實施二十多年來，雖在優(yōu)化能源配置、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面成效顯著，但其體制僵化、市場化機制不足的問題長期存在，尤其在川電外送中表現(xiàn)突出。

四川是全國重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源富集地，水能和天然氣資源豐富，位于西電東送中部通道的起始端，所送電力的主要去向為華東地區(qū)，尤其是江蘇、上海等地，累計外送水電逾萬億千瓦時。

根據(jù)四川《川電外送增發(fā)火電成本分攤機制》等相關(guān)文件，向家壩、溪洛渡等四川大型梯級電站由國家統(tǒng)籌開發(fā)消納，外送電量通過政府協(xié)議和中長期交易鎖定，省內(nèi)外分配比例由國家劃定。

這意味著川電外送是 “硬任務(wù)”，電量并非優(yōu)先省內(nèi)消納、余電再外送，而是全國一盤棋的剛性分配！

上述政策忽略了，高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的推進，川渝地區(qū)電力需求迅速增長、供需矛盾日益突出的事實。

川渝地區(qū)預(yù)計 2030 年用電需求超 9000 億千瓦時，較 2023 年增4000 億千瓦時，即便是將“疆電入渝”“隴電入川” 等工程考慮在內(nèi)，電量缺口仍超 500 億千瓦時。

然而，四川本地電力需求常被置于外送協(xié)議之后，導(dǎo)致“省內(nèi)未優(yōu)先消納，外送優(yōu)先于內(nèi)需”的矛盾。這一矛盾在2022年川渝大范圍限電和2025年成都等地限電事件中暴露無遺，

例如，2022 年川渝遭遇極端高溫干旱，四川水電發(fā)電能力銳減超 50%，在被迫限電停產(chǎn)、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的情況下，仍需按協(xié)議外送電量，加劇本地供需失衡。

同期重慶夏季用電緊張時，川電外送通道仍按固定比例運行，未能靈活響應(yīng)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的需求。

此外，電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力調(diào)度權(quán)、定價權(quán)和交易結(jié)算權(quán)，四川等地方收益主要通過稅收和參股分紅，難以完全匹配資源價值。

2020 年 1 月成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略落地，為破局川電外送政策提供關(guān)鍵契機 ——亟待以川渝電力一體化模式統(tǒng)籌供需平衡，讓川西電能優(yōu)先直供成都、重慶負荷中心，再統(tǒng)籌外送，真正實現(xiàn)能源安全與區(qū)域發(fā)展的雙贏。

去年 12 月投運的川渝 1000 千伏特高壓交流工程，連接川渝電源與負荷中心，提升跨省跨區(qū)靈活互濟能力，為四川水電在成渝雙城經(jīng)濟圈就地就近消納提供關(guān)鍵硬件支撐。

當(dāng)然，推動四川水電在成渝雙城經(jīng)濟圈就地就近消納，與川渝爭取疆電、藏電、隴電等通道并非沖突，本質(zhì)上是 “本地資源最大化利用 + 跨區(qū)資源優(yōu)化配置” 的雙重路徑，只有這樣才能實現(xiàn)資源地、受端城市與國家能源安全的多贏。

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