英國政府周末宣布一項(xiàng)15億英鎊的國防強(qiáng)化計(jì)劃。作為工黨領(lǐng)袖基爾?斯塔默期待已久的戰(zhàn)略防御審查的一部分，該計(jì)劃將于6月2日發(fā)布。

計(jì)劃核心包括購買多達(dá)7000枚英國制造的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、火箭和無人機(jī)，并建造至少六家“彈藥和能源”工廠，旨在借鑒烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)英國彈藥生產(chǎn)能力和庫存儲(chǔ)備。

英國國防部長約翰?希利宣稱，此舉是為了“從普京非法入侵烏克蘭中吸取到的教訓(xùn)”，強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)的強(qiáng)大與背后的工業(yè)基礎(chǔ)息息相關(guān)”。他表示，英國需重建冷戰(zhàn)時(shí)期的國防工業(yè)體系，以應(yīng)對(duì)日益增長的安全威脅。

然而，盡管他如此表示，但該計(jì)劃缺乏關(guān)鍵細(xì)節(jié)，如：新武器工廠的選址、投產(chǎn)時(shí)間、制造武器類型均未明確，采購的導(dǎo)彈、無人機(jī)等具體型號(hào)也未披露。

此外，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的“國家軍備主任”一職尚未任命，現(xiàn)任國防裝備部門負(fù)責(zé)人安迪?斯塔特仍兼任強(qiáng)化后的該角色，暴露招聘進(jìn)程遲滯問題。

追溯歷史，英國在冷戰(zhàn)后因資金優(yōu)先投向民生領(lǐng)域，國防工業(yè)深度萎縮。即便2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，英國武器生產(chǎn)線擴(kuò)張依然緩慢。

例如，貝爾法斯特泰雷茲工廠生產(chǎn)對(duì)烏援助的N-LAW 反坦克導(dǎo)彈時(shí)，員工僅在工作日早7點(diǎn)至下午4點(diǎn)單班作業(yè)。

此次新計(jì)劃雖提出建造國家工廠或與企業(yè)合作，但合作模式、中小企業(yè)生存困境等仍未澄清，業(yè)界消息人士對(duì)此形容當(dāng)前狀態(tài)“陷入癱瘓”，亟待國防部就合同細(xì)節(jié)作出說明。

事實(shí)上，英國政府宣布的15億英鎊國防重新武裝計(jì)劃，表面上是對(duì)俄烏沖突后歐洲安全格局劇變的“應(yīng)激反應(yīng)”，實(shí)則暴露出其國防工業(yè)體系長期空心化與戰(zhàn)略決策機(jī)制的深層矛盾。

從冷戰(zhàn)時(shí)期年產(chǎn)數(shù)萬枚導(dǎo)彈的軍工強(qiáng)國，到如今需靠“緊急計(jì)劃”重建生產(chǎn)線，英國的國防工業(yè)轉(zhuǎn)型折射出后冷戰(zhàn)時(shí)代西方國家普遍面臨的安全困境。

烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)的消耗戰(zhàn)凸顯了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)彈藥產(chǎn)能的極端依賴—俄軍日均發(fā)射數(shù)萬發(fā)炮彈，北約對(duì)烏軍援的彈藥庫存一度瀕臨枯竭。

英國此舉旨在填補(bǔ)自1991年蘇聯(lián)解體后國防工業(yè)萎縮的“戰(zhàn)略斷層”：冷戰(zhàn)期間英國曾擁有完整的導(dǎo)彈、火箭及彈藥產(chǎn)業(yè)鏈。

但近年國防開支占GDP比例持續(xù)低于 2%，導(dǎo)致泰雷茲等核心企業(yè)生產(chǎn)線維持單班作業(yè)（如貝爾法斯特工廠僅工作日早7點(diǎn)至下午4點(diǎn)生產(chǎn)）。

此次計(jì)劃提出“至少建造六家武器工廠”，本質(zhì)是對(duì)英國國防工業(yè)彈性不足的危機(jī)響應(yīng)，試圖通過國家干預(yù)快速恢復(fù)戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)能。但速成式重建面臨結(jié)構(gòu)性障礙。

國防工業(yè)的復(fù)雜性在于，其不僅需要廠房設(shè)備，更依賴稀土材料供應(yīng)鏈、精密制造技術(shù)和熟練技工儲(chǔ)備。英國脫歐后，歐盟技術(shù)人才流入受限，而本土職業(yè)教育體系對(duì)軍工技能培養(yǎng)的忽視，或?qū)?dǎo)致新工廠陷入“有廠房無工人”的窘境。

此外，計(jì)劃中“購買7000枚遠(yuǎn)程武器”的表述模糊，既未明確是否包含現(xiàn)有庫存升級(jí)，也未說明是否涵蓋無人機(jī)等新興裝備，暴露出戰(zhàn)略目標(biāo)與技術(shù)路徑的脫節(jié)。

實(shí)際上，該計(jì)劃落地的最大瓶頸在于制度性缺陷。首先是英國“國家軍備主任”職位懸空，反映出英國國防管理體系的低效：現(xiàn)任負(fù)責(zé)人安迪．斯塔特同時(shí)兼任國防裝備部門職務(wù)，這種“一套人馬兩塊牌子”的安排，難以避免資源分配的內(nèi)部博弈。

其次是供應(yīng)鏈的脆弱性。英國國防工業(yè)的“金字塔”結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)承擔(dān)著70%的零部件供應(yīng)，但當(dāng)前英國2000余家國防中小企業(yè)中，超過40%的面臨現(xiàn)金流危機(jī)。

計(jì)劃未明確對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，可能導(dǎo)致“頭部企業(yè)吃肉、中小企業(yè)喝湯”的失衡局面。缺乏合同細(xì)則和資金預(yù)付機(jī)制，使得中小企業(yè)不敢擴(kuò)大產(chǎn)能，形成“政府要產(chǎn)能一企業(yè)缺訂單一供應(yīng)鏈斷裂”的惡性循環(huán)。

而該計(jì)劃的公布時(shí)機(jī)也耐人尋味，戰(zhàn)略防御審查選在6月2日發(fā)布，恰值英國地方選舉后的政治空窗期，工黨政府試圖通過“強(qiáng)硬國防姿態(tài)”凝聚民意，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)疲軟帶來的支持率壓力。

但政治宣示與實(shí)際投入存在落差：15億英鎊預(yù)算僅相當(dāng)于英軍2024年裝備采購預(yù)算（178億英鎊）的8.4%，若分?jǐn)偟轿磥?年，年均投入僅3億英鎊，難以支撐六家新工廠的全周期建設(shè)（單座現(xiàn)代化彈藥工廠成本通常超5億英鎊）。

更深層的矛盾在于“全球化”與“本土化”的取舍。英國國防工業(yè)高度依賴國際合作，例如“流星”空空導(dǎo)彈由英、法、德、意聯(lián)合研發(fā)，無人機(jī)項(xiàng)目依賴美國芯片技術(shù)。

重建本土產(chǎn)業(yè)鏈意味著可能退出部分國際合作，這將影響裝備研發(fā)進(jìn)度與成本。如何在“戰(zhàn)略自主”與“盟友協(xié)同”間找到平衡點(diǎn)，將考驗(yàn)著英國決策層的智慧。

除此之外，英國的舉動(dòng)還可能引發(fā)北約內(nèi)部的“軍備競(jìng)賽漪”。繼德國宣布1000億歐元特別國防基金后，法國、波蘭等國也在增加軍費(fèi)，歐洲正從“安全消費(fèi)區(qū)”轉(zhuǎn)向“安全生產(chǎn)區(qū)”。

這種趨勢(shì)雖能增強(qiáng)歐洲自主防御能力，但也可能打破冷戰(zhàn)后形成的“美歐安全分工”，加劇跨大西洋軍事技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)

總而言之，英國的國防工業(yè)重建計(jì)劃，本質(zhì)是在“大國競(jìng)爭(zhēng)回歸”與“財(cái)政緊縮常態(tài)化”夾縫中的一次戰(zhàn)略賭博。它既需要政治勇氣突破利益固化的軍工復(fù)合體，也需要技術(shù)耐心重構(gòu)英國支離破碎的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而若僅停留于口號(hào)式宣誓，該計(jì)劃或終將重蹈“伊麗莎白女王”號(hào)航母“有艦無機(jī)”的覆轍。