2025年5月30日，復(fù)旦發(fā)展研究院2025校慶報告會暨復(fù)旦大學(xué)智庫周系列活動在智庫樓106會議室舉行。本次報告會以“人工智能與國家發(fā)展”為主題，來自復(fù)旦發(fā)展研究院和下屬中心及孵化機構(gòu)的9位專家學(xué)者做了精彩的主題報告。復(fù)旦發(fā)展研究院執(zhí)行副院長張怡、副院長黃昊出席，研究員王帆擔(dān)任主持，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任沈逸教授擔(dān)任點評。以下為報告會觀點摘編，供讀者參考。

王帆 復(fù)旦發(fā)展研究院研究員

01

金磚國家人工智能合作的動因、基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

江天驕 復(fù)旦發(fā)展研究院副研究員

金磚國家推動人工智能合作的主要動因在于金磚國家普遍將人工智能視為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步的重要引擎。同時，當(dāng)前全球人工智能治理體系由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，金磚國家作為新興力量代表，尋求在規(guī)則制定中發(fā)出“全球南方”的集體聲音，增強全球話語權(quán)和影響力、擺脫發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴和規(guī)則壟斷，強化技術(shù)安全。基于上述動因,金磚國家已有一定的人工智能治理基礎(chǔ)，大部分金磚成員國均已出臺發(fā)展規(guī)劃，顯示出國家戰(zhàn)略對此的高度重視。國內(nèi)監(jiān)管層面方面各國優(yōu)先布局?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)、倫理規(guī)范、算法應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域，但具體方案和側(cè)重點差異顯著。但金磚國家的人工智能治理仍面臨許多挑戰(zhàn)，一是內(nèi)部鴻溝巨大，各成員國在技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、人才儲備等方面均存在不同程度的差距，構(gòu)成深度合作的根本障礙；二是治理共識缺乏，金磚內(nèi)部尚未就AI發(fā)展路徑、治理原則和具體標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一立場，內(nèi)部主張各異，難以形成集體發(fā)聲的合力；三是外部壓力持續(xù)。面臨來自美西方的技術(shù)壓制、制裁以及地緣政治干擾，部分成員國與西方的緊密聯(lián)系可能分化合作意愿。未來，金磚國家應(yīng)需著力于彌合內(nèi)部鴻溝、構(gòu)建共同治理立場、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移與能力建設(shè)，并在全球?qū)用娣e極倡導(dǎo)包容性人工智能發(fā)展規(guī)則。

02

中國人工智能發(fā)展的現(xiàn)狀、支撐和全球溢出效應(yīng)

姚旭 復(fù)旦發(fā)展研究院青年副研究員

自2022年底ChatGPT引發(fā)全球生成式人工智能浪潮以來，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)迅速跟進(jìn)，但其根基可追溯至更早的技術(shù)演進(jìn)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。當(dāng)前，中國人工智能在多模態(tài)模型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等多個維度取得顯著進(jìn)展，不僅在模型數(shù)量和質(zhì)量上不斷突破，更在以“東數(shù)西算”為代表算力布局和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源整合方面形成體系。中國人工智能技術(shù)快速發(fā)展的背后，有著四大優(yōu)勢支撐：超大單一市場、強大平臺企業(yè)、豐富的人才儲備及堅定的政策決心四大優(yōu)勢。盡管中文語料質(zhì)量仍存提升空間，但國家相關(guān)部委正通過政策引導(dǎo)補齊短板。同時，地方政府與央企的積極參與也形成了健康的“創(chuàng)新競合”格局。此外，中國人工智能的發(fā)展正向全球擴(kuò)展其影響力，低成本開源模型為全球南方國家提供了新的技術(shù)路徑，同時中國在聯(lián)合國等國際組織中推動人工智能治理議題，提出全球治理的新范式，強化人工智能全球話語權(quán)建設(shè)。報告最后強調(diào)，技術(shù)發(fā)展背后更深層的驅(qū)動力來自每一個科研創(chuàng)業(yè)者的好奇心與長期主義精神。正是這種內(nèi)生動力，推動了中國人工智能從追趕到引領(lǐng)的躍升。

03

Challenges and limitations of Europe's autonomous AI development and of the EU's AI policy in the context of the US-China technological rivalry

Nathan Sperber 同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授， 復(fù)旦發(fā)展研究院訪問學(xué)者

在中美博弈的宏觀政治和技術(shù)背景下，盡管歐盟提出“戰(zhàn)略自主性”和“數(shù)字主權(quán)”等核心政策概念，以期擺脫對美國關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，但這些概念多屬開放性、戰(zhàn)略性表述，并非具體政策框架。歐盟出臺了一系列以監(jiān)管為核心的舉措，包括《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法案》和《人工智能法案》（AI Act）等。其中，《人工智能法案》被認(rèn)為是全球首部綜合性監(jiān)管人工智能的法規(guī)，強調(diào)風(fēng)險分級、透明性、可追責(zé)性和可信賴性，但也有分析指出其高監(jiān)管成本可能抑制創(chuàng)新。與此同時，歐洲在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面相較中美明顯落后。無論是芯片、算力、數(shù)據(jù)中心還是基礎(chǔ)模型，歐洲高度依賴美國企業(yè)，缺乏可匹敵的本土科技巨頭和投資規(guī)模。盡管歐洲本土也有自己的AI創(chuàng)業(yè)公司，但發(fā)展規(guī)模有限，多數(shù)仍依賴美國資本與平臺。在政策轉(zhuǎn)向方面，歐盟近年來已逐步從監(jiān)管導(dǎo)向轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動，提供專門用于人工智能的超級計算服務(wù)、推出人工智能超級工廠等，力求實現(xiàn)本土人工智能服務(wù)能力的大幅提升。總體來說，盡管投資增長顯著，歐洲要真正實現(xiàn)“數(shù)字主權(quán)”仍面臨深層結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，歐盟數(shù)字主權(quán)理想與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實間的鴻溝，正成為其參與全球人工智能競爭的最大制約,在未來的發(fā)展上仍需在監(jiān)管與創(chuàng)新之間找到更有效的平衡。

04

人工智能如何影響全球精英質(zhì)量

石爍 復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員

“精英質(zhì)量”理論可以為探究人工智能如何影響國家發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解讀。精英質(zhì)量更高的國家，公共價值創(chuàng)造能力更強，而精英質(zhì)量較低的國家，社會不平等的問題則更嚴(yán)重。人工智能正通過治理轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、科創(chuàng)權(quán)投資、制造業(yè)自動化等渠道提升精英質(zhì)量，增強公共價值創(chuàng)造能力。為衡量人工智能對精英質(zhì)量的影響，《全球精英質(zhì)量指數(shù)》報告構(gòu)建了151個國家的人工智能指數(shù)排名并發(fā)現(xiàn)，美國、新加坡、韓國、中國等國家居前。與美國“高投資、強算力”的人工智能發(fā)展模式不同的是，東亞國家受益于“制造驅(qū)動創(chuàng)新”的自主發(fā)展模式。人工智能收益的分配模式也將極大影響各國社會公平與制度穩(wěn)定：美國的資本主導(dǎo)模式可能加劇收入不平等，而以東亞為代表的國家主導(dǎo)模式則可能更具包容性。人工智能如何通過精英質(zhì)量深刻影響國家的長遠(yuǎn)發(fā)展范式值得未來更多討論和研究。

05

人工智能時代下打造圖書館之城缺哪塊磚？

杜曉馨 復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員

作為一座將“圖書館之城”建設(shè)寫入“十四五”規(guī)劃的城市，深圳在硬件設(shè)施、圖書館數(shù)量和人工智能技術(shù)應(yīng)用方面均走在全國前列。調(diào)研顯示，部分深圳圖書館已部署AI館員、智慧書庫和多功能朗讀亭等智能服務(wù)設(shè)施。盡管圖書館數(shù)量眾多、設(shè)施先進(jìn)，真正能夠為特定兒童群體（如低收入家庭子女、特殊兒童、流動兒童等）提供深度服務(wù)的能力仍然有限。許多兒童服務(wù)活動依賴閱讀推廣者的個人熱情與非正式資源，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)與制度保障。目前硬件上的“城”已然建成，然而制度上的“磚”仍有待補全：一是“使用權(quán)的排他性”，部分高質(zhì)量服務(wù)資源開放度仍然有限；二是“技術(shù)的異化”，人工智能資源的投入主要聚焦于文獻(xiàn)檢索等精英的需求，但對進(jìn)一步無差別服務(wù)所有人員的知識獲取仍有很大的提升空間。因此，圖書館之城在硬件和數(shù)量上早已領(lǐng)先，其真正需要完善的是支撐弱勢群體文化獲得感的制度設(shè)計；應(yīng)在人工智能技術(shù)與空間建設(shè)之外更加重視圖書館作為公共服務(wù)平臺的社會整合功能，建立更具公平性與可持續(xù)性的兒童文化服務(wù)體系。在深圳看到的相關(guān)啟示也一樣可以作為標(biāo)準(zhǔn)去看待包括上海在內(nèi)的其他城市。同時，這次分享也暢想了圖書館在人工智能時代可能的轉(zhuǎn)型，與教育的轉(zhuǎn)型一樣都需要通過對于本質(zhì)的探尋為其重新定調(diào)，希望借助技術(shù)手段圖書館未來可以成為為更廣大的人群提供各類多元化知識服務(wù)的知識港灣。

06

人工智能普惠發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級

劉麗 復(fù)旦發(fā)展研究院副研究員

在智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略推動下，我國正通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙軌并行，破解人工智能在農(nóng)業(yè)應(yīng)用的普惠難題，化解三大核心矛盾：一是成本鴻溝，即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的可獲得性；二是數(shù)據(jù)主權(quán)，即如何保障農(nóng)田數(shù)據(jù)的安全和可控；三是人才斷層，從事智慧農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量復(fù)合型人才尚有缺失。“數(shù)字包容”概念從數(shù)字技術(shù)可得性、數(shù)字能力、數(shù)字技術(shù)的效益共享三個方面促進(jìn)人工智能普惠發(fā)展。報告以上海市松江區(qū)的農(nóng)業(yè)實踐為例，有機農(nóng)業(yè)的市場效應(yīng)提高了技術(shù)成本的可承擔(dān)性，上海技術(shù)、人才、信息的高密度提供了地方性、適應(yīng)性的小規(guī)模實驗場。這些優(yōu)勢條件幫助松江走出一條有機農(nóng)業(yè)和人工智能技術(shù)的協(xié)同之路。上述人工智能與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合的具體模式為AI賦能鄉(xiāng)村振興提供了多方面的啟示：建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)民數(shù)字技能、設(shè)立AI普惠發(fā)展示范區(qū)、通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)普惠等手段推動農(nóng)業(yè)數(shù)字包容。當(dāng)前我國正從技術(shù)追趕者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)型，其探索的“技術(shù)普惠+治理創(chuàng)新”模式，將為全球農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新范式。

07

人工智能在生物多樣性領(lǐng)域的應(yīng)用及挑戰(zhàn)

李琴 復(fù)旦發(fā)展研究院副研究員

人工智能技術(shù)在生物多樣性監(jiān)測與研究、生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)預(yù)測、自然保護(hù)管理及公眾參與機制中的多元化應(yīng)用極大提高了保護(hù)工作者的研究效率。在監(jiān)測研究和生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜動態(tài)預(yù)測方面，通過AI大模型，并結(jié)合紅外相機、無人機、遙感技術(shù)、聲音識別技術(shù)等工具，大幅提升對物種的識別精度，節(jié)省大量人工篩查成本，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性。同時，人工智能技術(shù)也廣泛應(yīng)用于自然保護(hù)地的智能管理和人與野生動物沖突預(yù)警方面，如長江十年禁漁智慧管理、云南亞洲象的遷徙安全預(yù)警、部分國家公園的智能化管理決策等。在傳播與公眾參與方面，人工智能與虛擬現(xiàn)實、交互式系統(tǒng)的結(jié)合，使公眾能以沉浸式方式體驗自然教育，提升了自然保護(hù)的科普效率，并利用人工智能分析社交媒體上公眾對保護(hù)議題的關(guān)注度與情緒反應(yīng)，從而優(yōu)化政策傳播策略。然而，人工智能在生物多樣性領(lǐng)域應(yīng)用中的挑戰(zhàn)不可忽視，主要包括對人工智能技術(shù)的過度依賴、數(shù)據(jù)偏見與不平等問題、數(shù)據(jù)隱私與安全風(fēng)險、人工智能技術(shù)與算力發(fā)展帶來的能源消耗、資源壓力及“二次污染”等。總體來看，人工智能在促進(jìn)生物多樣性保護(hù)方面展現(xiàn)出巨大潛力，但其可持續(xù)發(fā)展仍需在技術(shù)、倫理與生態(tài)環(huán)境之間找到平衡點。

08

人工智能與可持續(xù)發(fā)展

湯維祺 復(fù)旦發(fā)展研究院青年副研究員

可持續(xù)發(fā)展涵蓋環(huán)境保護(hù)、社會公平與經(jīng)濟(jì)增長三大支柱，而人工智能正成為協(xié)調(diào)這些目標(biāo)的重要工具。第一，人工智能為可持續(xù)發(fā)展研究提供了新范式。傳統(tǒng)研究依賴歷史經(jīng)驗進(jìn)行趨勢預(yù)測，而人工智能通過“數(shù)據(jù)+機理”雙驅(qū)動方式，突破樣本內(nèi)局限，輔助科學(xué)家識別未來可能趨勢，增強前瞻性決策能力。第二，人工智能有助于打破學(xué)科壁壘。可持續(xù)發(fā)展問題高度交叉，涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)多個領(lǐng)域，人工智能可以低成本整合跨學(xué)科知識，支持綠色金融、氣候政策等復(fù)雜議題的研究與實踐。第三，人工智能推動從宏觀到微觀的全面轉(zhuǎn)型。無論是國家間的氣候談判、市鎮(zhèn)級戰(zhàn)略制定，還是企業(yè)社會責(zé)任與綠色轉(zhuǎn)型，人工智能平臺均能提供決策支持，彌補專業(yè)能力不足，推動多層級協(xié)同。此外，算力、能源與區(qū)域發(fā)展之間存在聯(lián)動關(guān)系。在“東數(shù)西算”背景下，我們應(yīng)關(guān)注綠色算力布局對西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)多樣化的影響，避免“資源詛咒”重演。未來的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以人為本，重視人、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的系統(tǒng)性互動。人工智能發(fā)展是涵蓋技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源的復(fù)合領(lǐng)域發(fā)展，中國應(yīng)設(shè)計一條電力-算力-產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展路徑。

09

國家安全與民族主義的交錯話語：中美科技戰(zhàn)中的媒體敘事分析

胡馮彬 復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地助理研究員

中美媒體在科技競爭報道中構(gòu)建出了截然對立的話語體系，技術(shù)民族主義加速上升為新型意識形態(tài)工具。盡管中美兩國在科技、貿(mào)易、國家安全等多個維度展開摩擦，但媒體在敘事中都傾向于將本國行為描繪為“防御性”“被動反應(yīng)”的姿態(tài)。美國媒體主要將中國的技術(shù)崛起與國家安全、知識產(chǎn)權(quán)、軍民融合等議題相聯(lián)系，并逐漸從“公平競爭”轉(zhuǎn)向以“民主對抗專制”的技術(shù)民族主義話語，特別在拜登政府后期更為顯著。相較之下，中國媒體長期以來保持“反對霸權(quán)、強調(diào)自主”的主旋律，敘事風(fēng)格克制，強調(diào)多邊合作，并將貿(mào)易戰(zhàn)視為美國對中國發(fā)展的遏制行為。而在社交媒體上，雖然中國網(wǎng)民言論豐富、情緒多樣，但整體仍高度一致地支持國家立場。相反，美國社交平臺則呈現(xiàn)出更大程度的多元化。報告還指出，媒體的這種敘事不僅加劇了雙方國內(nèi)公眾對對方的“他者”認(rèn)知，也對政策制定和國家認(rèn)同構(gòu)建產(chǎn)生顯著影響。技術(shù)不再只是工具，更成為國家競爭的核心領(lǐng)域與意識形態(tài)的載體。當(dāng)技術(shù)競爭被賦予文明沖突內(nèi)涵，媒體敘事已成為比芯片管制更堅固的“數(shù)字鐵幕”。

點評

沈逸 復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任

在點評環(huán)節(jié)，沈逸教授肯定了九位學(xué)者對人工智能相關(guān)議題進(jìn)行的宏觀政策分析以及具體場景化研究，并為后續(xù)研究優(yōu)化提供了重要的方向性指引。建議學(xué)者們對人工智能研究中的核心概念和機制探索進(jìn)一步深化，完善研究邏輯；在人文關(guān)切和社會問題導(dǎo)向基礎(chǔ)上，加強學(xué)科性和理論性；在戰(zhàn)略價值層面，應(yīng)顯著提升議題的戰(zhàn)略意義認(rèn)知，融入必要的戰(zhàn)略博弈維度分析。

此外，沈逸教授強調(diào)中國在全球人工智能領(lǐng)域的實踐重點要從實物生產(chǎn)轉(zhuǎn)向概念引領(lǐng)，并探索社會內(nèi)部成果分配的務(wù)實解決方案，在區(qū)域?qū)嵺`中建立技術(shù)普惠機制，推動國際話語權(quán)結(jié)構(gòu)的變革。

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撰 稿 | 陳梓培

排 版 | 單佳鐿

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