第一工業帝國的衰落

2025年4月，英國工黨政府商務大臣喬納森·雷諾茲，緊急召集議會開會，要求議員們通過一 項 立法，允許他派出一個“ 特遣部隊”接管英國鋼鐵公司。

——這次緊急召集非常特殊，是繼1982年馬島危機以來的首次，而且一天之內就完成了《鋼鐵行業（特別措施）法案》立法流程。由此可見，這英國人現在是有多著急，完全把接管英國鋼鐵公司當打仗了。

這家公司在斯坎索普擁有兩座高爐，目前所有者是來自中國河北的一家鋼鐵公司——敬業集團。但因為英國鋼鐵公司效益不好——自2020年至今已經累積虧損12億英鎊，敬業集團準備關閉在 斯坎索普的兩座高爐 。

雷諾茲憂心忡忡，因為英國鋼鐵公司是英國目前碩果僅存的一家鋼軌與特殊型材鋼鐵企業，為全英大約3/4的大型建筑供應鋼材，歷史也很長，二戰時期，為英國造出了第一批坦克和用于諾曼底登陸的艦艇，如果關閉，對英國工業實力、全球大國的身份乃至安全，都是巨大的威脅。

更何況，如果關閉工廠，光英鋼就有2500名員工要失業，上下游牽動著3.7萬人的就業。

而且英鋼這事，也是英國工黨和保守黨兩大政黨政治斗爭的焦點。英鋼所在的北林肯郡政治傾向保守黨，工黨想通過處理好這事爭取該選區的選票。

所以自敬業集團說要關閉以來，英國政府就迅速介入了，已經談了超過9個月，英國政府提議，提供5億英鎊資助企業轉型，但敬業集團認為無濟于事，于3月24日明確拒絕了這一提議，接著取消了高爐原材料采購訂單且拒絕支付貨款，還向約2500名英鋼員工下發了裁員通知。

敬業的意思，是認清現實，關閉英國的高爐后，保留英國上下游工廠，但原材料鋼坯就從中國供應，這樣會更經濟，也更符合市場經濟規律。

據《泰晤士報》披露，敬業集團已經在中國設廠生產鐵路用長型鋼——這是斯坎索普鋼鐵廠最核心的產品，甚至鼓勵部分英國工人遷往中國。

但去年7月上臺的英國工黨政府，堅決不同意敬業集團的做法，它們的經濟學理念是“安全為上”，不想把可能影響國家安全的核心產能轉移到國外。

——說實話，他們擔憂也能理解。幾個工黨議員認為，當前俄烏戰爭期間，武器及軍備需求達到前所未有的規模，而國防乃至能源轉型等關鍵領域用鋼，也高度依賴高爐煉制，所以不應將供應鏈外包出去——何況還是英國人不怎么信任的中國。

據媒體報道，目前的情況是，英鋼股權仍屬敬業集團，但已經失去控制權了。英國工黨政府，已經強行派了官員去擔任臨時CEO，并設立了專項資金加以扶持。

但這種強制接管行為，是完全違背市場原則的“強盜”之舉，本質是對投資者資產的實質性剝奪。印象中，這種事比較可能出現在印度這種國家，但沒想到一個老牌資本主義帝國，居然也出現這種事。目前中國駐英使館發言人也關注到了這件事。

作為英國康力斯集團（金屬工業巨頭）的一部分，斯坎索普鋼鐵廠實際已經倒手了多次，2007年被印度塔塔鋼鐵收購；后又賣給了格雷布爾資本公司；2019年，格雷布爾 資本公司將它賣給了中國敬業鋼鐵集團；這次敬業集團當然也想賣，但很顯然，找不到私營企業愿意接手了，所以只能選擇關閉。

斯坎索普鋼鐵廠最終如果真的關閉，英國將會成為第一個喪失“原生鋼”產能的五常國家，就光從面子這塊來說，這大英老貴族們的老臉，恐怕也要碎一地。

但事實上，最近一些年，英國工業實力以肉眼可見的速度衰落，又豈止一家鋼廠倒閉？

• 以英國汽車生產為例，今年的產量已降至自1950年代以來的最低水平；

• 鋁業方面，英國目前也只剩下最后一家工廠；

• 石化行業，英力士最近也關閉了一家占英國產能15%的煉油廠；

• 沙特薩比克公司也暫停了提賽德一家化工廠的乙烯裂解裝置的投資。

自撒切爾夫人時代以來，英國工業經歷多輪重組，工業制造業增加值占GDP的比重，從1990年的16.67%，已經下降至2019年的8.59%。

英國脫實向虛，已經是不爭的事實，如今金融服務（包括保險和不動產）才是英國GDP貢獻最大的行業。

但是，對于一個聲稱要加強工業韌性的國家來說，僅剩的不到10%的制造業，基本都屬于寶貝疙瘩了，涉關國家安全、自主能力，無法輕易舍棄，它們往往是現代經濟的支柱，要么為其他產業提供必要的原料，要么作為關鍵工程技能的儲存庫，保障國家的戰略自主性，就跟一套房子的承重墻一樣，沒法再拆了。

19世紀，英國作為頭號工業大國，1870年，其工業生產占世界32%，世界貿易總額，幾乎相當于排后面的法德美三國的總和。1815年，英國煤炭產能達到2230萬噸，此時德法美的煤炭工業尚處于萌芽階段，其中美國的煤炭產量不足100萬噸。

遙想當年，再看看今日大英的處境，不免令人唏噓。這就有個問題，作為老牌的工業帝國，英國的工業制造業為何淪落至此？

英國工業衰落的最核心因素

為英鋼這事，英國的媒體也是吵翻了天，它們找到的英國工業制造業衰落的原因包括：

• 這些產能要消耗大量的能源， 最重要的是電力，而英國恰恰最缺電；

• 國內有效需求不足，英國人年均鋼鐵消耗量尚不足歐洲平均水平一半；

• 突如其來的關稅戰，當然也有影響；

• 勞動力成本激增，則是長期以來都存在的問題。

不過以上四點，最重要的還是高昂的電力成本，而電力成本上升，又主要歸咎于三大敏感的政治因素：

• 其一是政府主動推動的碳排放凈零政策，為企業附加了“綠色稅”；

• 其二英國保守主義盛行，極少對能源密集型制造業實施全額稅費豁免；

• 當然還有俄烏戰爭導致能源價格飆升。

英國鋼鐵協會最近的一份報告指出，英國鋼企電力成本比德國同行高出33%，較法國廠商高出50%。

巨大的電力價差，抑制了投資意愿，眾多隸屬于跨國集團的英國制造商，選擇去電力比較便宜的國家，結果導致英國工業，陷入加速惡性循環的困境。

英國政府首鼠兩端

現在的英國工黨政府的部長們，經常被迫在各大臨近報廢的工廠奔走，甚至不惜通過行賄贏取政府補貼，以維持瀕危企業運轉。

而鋼鐵等"高污染"產業，卻紛紛選擇轉型，比如去生產電動汽車，所以這又使得政府對瀕危產業的補貼愈發昂貴。

一位英國的經濟學家說，現在這類能源企業“單廠平均補貼價”已經達到5億英鎊。事實上，即使政府愿意拿出這么多錢砸進去，人家也未必“領情”。

現在英國的產業環境非常差，除了高企不下的材料、能源和人力成本外，這些年來，當地政治、法律環境也動蕩不安，英國脫歐、新冠疫情、俄烏戰爭，一個接著一個來，另外中美貿易戰下，英國人還不太信任中企，更別說慢得像蝸牛一般的政策效率問題了。

這也就難怪，當雷諾茲聲稱政府出資5億英鎊，將斯坎索普鋼廠的老舊高爐替換為環保電弧爐時，中國敬業集團會當面拒絕他的支票。

這位商務大臣，氣得臉綠，痛斥中方“卑劣”。但這哥們沒有意識到，中國敬業集團只不過遵循了他們的老祖宗亞當·斯密的訓言：按市場經濟規律辦事。數典忘祖的，恰恰是他這個不肖子孫。

雷諾茲的干預，讓英國政府背負上了英國鋼鐵公司的全部虧損，目前日均赤字高達70萬英鎊。這可都是英國納稅人的錢。

他言之鑿鑿地說，將鋼鐵產業全面國有化"勢在必行"，但是除推進新型熔爐投資外，他尚未提出任何能顯著改善企業績效的方案。

何況，換新型高爐減少碳排放的同時，也會減少就業崗位，并且讓工廠更容易受天價電費沖擊。

政府補貼缺乏競爭力的工廠，而不采取任何其他配套措施，又能維持多久？

設置高關稅，或大力推動"買英國貨"的采購政策等手段，或許能解決特定工廠的燃眉之急，但無力根除英國工業制造業的深層頑疾。

英國政府，亟需從能源源頭解決競爭力問題。高昂電價不僅摧毀孱弱制造業，更重創英國志在角逐的高科技服務領域（如人工智能）。

一位英國的能源顧問說："英國商業模式的底層邏輯，一直認定'知識經濟'能耗有限，電網脆弱些也無妨。但實際上，現在的AI產業是電力能耗巨獸"。

最近，前英國首相托尼·布萊爾，通過名下的研究所發布聲明，稱英國碳排放凈零政策"注定失敗"。

上屆英國政府，已經將部分綠色政策成本，從制造商納稅轉移為普通稅基，這意味著所有人都要為綠色政策買單。

而斯塔默政府則更加徹底地效仿德法政策：讓工業免于高額電費，同時增加全體納稅人的電費負擔。

當然還有一條路，是完全叫停碳排放凈零沖刺計劃——該計劃要求英國在未來55個月內淘汰大部分化石能源，實現電力去碳化。

政策逆轉，固然會讓英國政府丟臉，面臨言而無信的指責，但又有什么更好的辦法呢？

英國能源大臣埃德·米利班德，將2030年實現電力去碳化目標視為畢生使命，宣稱此舉能大大降低能源成本，說“每個家庭的年開支將減少300英鎊"。

但他的豪賭能成嗎？英國媒體是不太相信的，列出的理由如下：

• 化石燃料價格的不會永遠維持高位，終究會回歸均值；

• 可再生能源的特點，是高固定成本、低運營成本，徹底啟用化石能源、啟用可再生能源的風險，是讓能源固定成本“永久化”，最終成本到底有多高，很難估量。近日挪威可再生能源公司沃旭，就因成本飆升，退出了北海大型風電項目；

• 另外可再生能源在英國目前實際已經過剩了，去年英國51%電力來自可再生能源，但能源顧問阿瑟頓警告："按當前可再生能源固定成本產能擴張速度，即便天然氣價格暴跌，五年內電價也難獲改善"。

尾聲

1970年，為了消除凱恩斯主義余威，英國政府搞市場經濟改革，當時的保守黨首相特德·希思宣稱，要停止補貼英國的“跛腳鴨”產業。

然而在接下來的兩年內， 希思把自己說過的話當放屁， 對破產的勞斯萊斯實施了連夜救援，并救助了上克萊德造船廠，由此開啟了長達十年的“急救帶式”的補貼和干預。一直到1979年瑪格麗特·撒切爾登臺，減少政 府干預的承諾，才最終得 以實現。

如今的英國似乎又迎來了 “跛腳鴨”時刻，新上臺的工黨政府主張政府出手救濟，然而英國保守主義的輿論風氣，卻又不太同意這個做法，多數主張不要學猶豫不決的希思，要繼續學果斷的撒切爾。但問題在于，如今英國去工業化的困境，不正是撒切爾激進政策所致嗎？

事實上，近代以來，英國的產業政策，已經經歷過多輪國產化和私有化的改革了。產業落后了就國有化，產業發展得好就私有化，其實從來也沒有個定規。那些認為英國人都是市場經濟信徒的人，完全看走了眼。

說到底，現在的英國政府被搞得焦頭爛額，能源政策方面首鼠兩端、進退失據，但所有的掙扎，無非也就是不敢誠實地面對一個事實：

今日的大英，工業制造業已經徹底衰落，早就不復當年，其中一些事關國計民生的產業又必須維持，可英國政府以及一直享受著高福利的英國人，卻又不愿意為此付出更多的成本。

作者：左頁，藍鉆故事主編