攸關我國經濟運行的基本面。

作者丨華商韜略出品人 畢亞軍

拖欠賬款是近幾年中小企業反映的突出問題，國家解決這一問題的力度也正越來越大。

【新條例】

前幾天，參加了一場關于6月1日起施行的《保障中小企業款項支付條例》（下稱：《條例》）交流會。

交流的主題，就是《條例》將如何更進一步保障中小企業拖欠賬款問題的解決。

事實上，國務院早在2020年就頒布實施了《保障中小企業款項支付條例》（下稱：《條例》），此次已于6月1日起施行的《條例》是上一版條例的修訂版，或者叫升級版。

參會企業中，主營建筑勞務服務的闊揚科技，是年營收超40億的北京民企百強；主營工程建設和城市運營的泛華集團，是新型城鎮化發展創新模式引領者；為地方政府提供公共數據授權運營整體解決方案的清雁科技，是有清華大學背景的初創科技企業。

綜合相關部委對新條例的解讀，包括參與交流的企業代表、專家學者的現場交流來看，新《條例》的施行，將為解決這些問題帶來新的路徑和保障。

中國中小企業協會副秘書長聶賢祝、中國人民大學法學院教授、營商環境法治研究中心主任葉林教授、中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員李紅娟都一致認為，新《條例》最重要的升級就體現在，對解決拖欠賬款問題做了更多明確、剛性的規定和要求。

【圈重點】

這些明確、剛性的規定和要求包括但不限于：

進一步明確了付款期限。

明確對機關、事業單位和大型企業的款項支付期限要求，特別是規定大型企業應當自貨物、工程、服務交付之日起60日內支付款項；即便是合同另有約定的，也應當按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項，并且不得約定以收到第三方付款作為向中小企業支付款項的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小企業款項。

這一條，無疑為“認賬但就是一直不給錢，包括連給錢的預期都沒有”，提供了解決方式的支持。

進一步完善了非現金支付方式。

明確規定不得強制中小企業接受商業匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式，不得利用商業匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式變相延長付款期限。

進一步對疑難問題的明確。

一些債務人往往以法人變更，包括地方領導換屆，乃至內部審計等原因為借口，拖延欠款。一些企業甚至會因此面臨無法確權的挑戰。

新《條例》則明確，機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

明確對無爭議款項的付款義務。

增加規定機關、事業單位和大型企業與中小企業的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應當履行及時付款義務。

此外，條例對投訴處理、監督落實、保障實施也都做了相應明確規定。

比如，投訴處理方面，修訂后《條例》明確要求，國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門建立國家統一的拖欠中小企業款項投訴平臺，同時對受理、轉交處理、處理期限，以及受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權利義務都有更明確的規定。

監督機制方面，修訂后《條例》明確規定，對拖欠中小企業款項情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的機關、事業單位，在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要限制措施，對大型企業在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準入、資質評定、評優評先等方面依法依規予以限制。

保障實施方面，修訂后《條例》明確規定，國有大型企業拖欠中小企業款項造成不良后果或者影響的，對負有責任的國有企業管理人員依法給予處分；對機關、事業單位和大型企業及其工作人員的恐嚇、打擊報復和其他違法行為，也補充完善了相關法律責任。

在參會企業家、專家看來，這些明確、剛性的規定和要求，包括更加明確和完善投訴處理、監督落實、保障實施要求，將大大有利于解決拖欠賬款等一些老大難問題，但其真正落實，乃至拖欠賬款問題的解決，還需要包括當事企業在內的更多方面的更多努力。

【促增長】

截至2024年底，我國中小企業總數超過6000萬戶，且大多數為民營企業，是經濟發展的重要支撐和引擎。

在中國中小企業協會副秘書長聶賢祝看來，拖欠以民營為主的中小企業賬款問題，已經攸關我國經濟運行的基本面。“破解中小企業賬款拖欠問題，將有利于緩解企業的生存壓力，激發內生動力和發展活力。”

中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員李紅娟也表示，新《條例》出臺，體現了中央下決心推動問題的解決，其更具有實操性的條款規定，也一定會讓這一問題得到更好的解決。

“包括拖欠賬款問題中的認定難、確權難、追款難等主要關切，《條例》都給出了非常有針對性，對癥下藥的精準解決方案。將為解決中小企業賬款問題，尤其民營企業長期被拖欠賬款問題提供新的助力，為經濟穩定增長提供更好的支持。”李紅娟說。

而要推動新《條例》的施行，很重要的是兩點，一是企業要積極學習和理解好《條例》，用《條例》積極主張自己的權利；二是要有落實《條例》的強有力監督機制，尤其是對欠款者給予更大的約束和懲罰機制。

中國人民大學法學院教授、營商環境法治研究中心主任葉林教授，一方面對諸多企業面臨的諸如不敢起訴債務人，害怕影響進一步合作甚至打擊報復表示理解，一方面也鼓勵企業要更積極主張自己的權利，而且《條例》本身也關切到這一點，并且做了規定。

“一個健康的營商環境對大家都有好處，但大家也都有責任。做任何事都是有成本的，被拖欠是成本，主張權利也會有成本，大家都不愿意付這個成本事情就更不好解決。”葉林說。

泛華集團黨委書記程樹青、清雁科技常務副總裁貢閩等企業代表，則非常希望有一套很好的監督乃至約束機制來推動條例的落實，尤其現在不少地方政府成為實質上的債務人，落實條例就像對自己開刀，如果沒有更上級政府的強有力約束，執行起來就難免被打折扣。

事實上，國家對于拖欠賬款的監督和約束機制也一直在加強。4月，最高人民法院公眾號發布了《關于堅持嚴格公正司法規范涉企案件審判執行工作的通知》，其中的第六條即明確規定：

公正審理涉企民事案件，促進各類經營主體公平參與市場競爭。嚴格執行《最高人民法院關于大型企業與中小企業約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》，防止大型企業憑借優勢地位“以大欺小”，保障中小企業公平參與市場競爭。

5月20日施行的《民營經濟促進法》對國家機關、事業單位、國有企業及時向民營經濟組織支付賬款、大型企業向中小民營經濟組織及時支付賬款以及相應法律責任，也作出了明確規定。

從與會人士的交流看，大家都對新《條例》對解決拖欠賬款問題抱有期待和信心，而泛華集團黨委書記程樹青在會上分享的，泛華集團與債務人一道“化債”的舉措，則給人以新的啟示。

“總結起來就是，主動站在業主層面思考，甚至比業主更懂業主，用創新的方法為業主盤活資產，提高資產效率，創造增長點。”程樹青說。

綜合來看，導致當前債務問題的根本原因還是發展問題、增長問題，發展好了，增長好了，很多問題都會得到解決。

從這個意義上說，盤活資產、提高效率、創造增長，也可以說是解決拖欠欠款問題的最根本出路。新《條例》的一大作用，其實也是倒逼大家一起盤活、提效與創造增長。

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