近日，司法部公布第七批貫徹實(shí)施新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》典型案例，5個(gè)案例均為行政復(fù)議機(jī)關(guān)適用不同情形作出變更決定，體現(xiàn)行政復(fù)議高效監(jiān)督行政行為，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要作用。

　　在“某公司不服云南省某州生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復(fù)議案”中，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但沒(méi)有充分考慮申請(qǐng)人違法行為持續(xù)時(shí)間、積極整改態(tài)度等因素，對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰決定屬于處罰幅度不適當(dāng)。為貫徹包容審慎以及處罰與教育相結(jié)合的行政執(zhí)法理念，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)對(duì)處罰幅度進(jìn)行了合理調(diào)整。

　　基本案情 垃圾填埋場(chǎng)污染環(huán)境被罰

　　2024年10月，被申請(qǐng)人云南省某州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人某公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)備膜柱下的一根水管爆裂，經(jīng)過(guò)15分鐘的搶修，設(shè)備恢復(fù)正常，但導(dǎo)致部分未完全處理的滲濾液外流，外流的滲濾液未重新進(jìn)行收集處理排入外環(huán)境。

　　次日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)該垃圾填埋場(chǎng)外環(huán)境進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：化學(xué)需氧量超標(biāo)1.02倍，氨氮超標(biāo)0.104倍，總磷超標(biāo)1.24倍，存在超標(biāo)排放水污染物行為。

　　2024年11月，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，責(zé)令申請(qǐng)人立即改正排放水污染物的違法行為，處罰款10.7萬(wàn)元。申請(qǐng)人不服，于今年1月向州政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　復(fù)議辦理 積極消除危害后果減輕處罰

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于行政處罰決定確定的罰款金額是否合法適當(dāng)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人的廠區(qū)設(shè)備管理人員巡查發(fā)現(xiàn)水管爆裂僅持續(xù)5分鐘，并在發(fā)現(xiàn)水管爆裂后及時(shí)采取補(bǔ)救措施關(guān)閉了設(shè)備、更換爆裂的水管，經(jīng)過(guò)15分鐘的維修，設(shè)備恢復(fù)正常，避免了污染的擴(kuò)大，積極消除違法行為的危害后果。

　　在行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人就案涉發(fā)生地下游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)定，未對(duì)下游水源造成污染風(fēng)險(xiǎn)，上述情節(jié)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)從輕或減輕行政處罰的規(guī)定；以及《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023版）》關(guān)于行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合理原則、過(guò)罰相當(dāng)原則的規(guī)定。

　　被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》關(guān)于“超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人給予10.7萬(wàn)元罰款的行政處罰，沒(méi)有考慮到申請(qǐng)人違法行為的持續(xù)時(shí)間、積極整改的態(tài)度、整改措施和整改效果及社會(huì)危害程度等符合減輕處罰的情形，違反了過(guò)罰相當(dāng)原則。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)遂作出變更原行政行為的決定，將罰款金額由10.7萬(wàn)元變更為5萬(wàn)元。

　　典型意義 給予企業(yè)適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)與行政處罰的合理平衡是生態(tài)文明執(zhí)法的重要課題。行政執(zhí)法部門既要堅(jiān)持“嚴(yán)”的總基調(diào)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處造成實(shí)質(zhì)性污染的違法行為，也要落實(shí)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)改正輕微違法行為，給予適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保協(xié)同共進(jìn)。

　　本案體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與涉企服務(wù)的良性互動(dòng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，認(rèn)定被申請(qǐng)人存在未充分考慮申請(qǐng)人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)與社會(huì)危害程度，導(dǎo)致作出行政處罰的金額幅度明顯不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，綜合考慮撤銷該行政行為并責(zé)令重作容易造成行政資源浪費(fèi)，也不利于及時(shí)保護(hù)申請(qǐng)人權(quán)益，直接作出變更決定，使行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議程序中得到終結(jié)。

　　通過(guò)優(yōu)先適用變更決定，踐行積極履職的行政復(fù)議工作理念，以定分止?fàn)幋龠M(jìn)個(gè)案正義，體現(xiàn)了行政復(fù)議全面審查、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的制度優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既有執(zhí)法力度又不失服務(wù)溫度，以高質(zhì)量行政復(fù)議保障美麗中國(guó)建設(shè)。

　　專家點(diǎn)評(píng) 過(guò)罰相當(dāng)原則發(fā)揮關(guān)鍵作用

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、行政復(fù)議專業(yè)委員會(huì)副主任委員楊偉東指出，實(shí)現(xiàn)行政處罰的寬嚴(yán)相濟(jì)，保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，是2021年修訂行政處罰法的指導(dǎo)原則。

　　修訂后的行政處罰法，通過(guò)過(guò)罰相當(dāng)原則、首次違法不處罰和無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰等行政處罰的適用規(guī)則和制度，為這一新理念提供了制度支持和落實(shí)舉措。

　　其中，行政處罰法第五條第二款確立的實(shí)施行政處罰“必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”的過(guò)罰相當(dāng)原則，在落實(shí)和保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　本案以過(guò)罰相當(dāng)原則為樞紐，綜合案件情況和行政處罰適用規(guī)則，充分運(yùn)用行政復(fù)議變更決定，有效落實(shí)執(zhí)法既有力度又有溫度要求，具有典型意義。

　　以融通執(zhí)法力度與溫度為指引。行政執(zhí)法的力度與溫度是兩個(gè)關(guān)系密切的導(dǎo)向，其強(qiáng)調(diào)該嚴(yán)的一定要嚴(yán)，該寬的一定寬，不能片面地只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面。

　　本案涉及環(huán)境領(lǐng)域，在當(dāng)今高度重視生態(tài)文明背景下，依法嚴(yán)厲打擊和查處實(shí)施污染的違法行為，是環(huán)境行政執(zhí)法的基本要求。但是，實(shí)踐中執(zhí)法機(jī)關(guān)忽視執(zhí)法力度與溫度的融通和統(tǒng)一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)的一面，將“嚴(yán)格”變?yōu)椤皣?yán)苛”則不符合立法原意。

　　本案中，面對(duì)被審查的行政處罰決定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠恰當(dāng)而合理地平衡執(zhí)法的嚴(yán)與寬、力度與溫度之間的關(guān)系，并將其作為審視和審查被復(fù)議行政處罰決定的基礎(chǔ)，從而為充分適用變更決定提供了保障。

　　以過(guò)罰相當(dāng)原則涉及因素為綜合考量。過(guò)罰相當(dāng)原則的核心是處罰是否具有合理性，而合理性的認(rèn)定和評(píng)判需要綜合考慮各相關(guān)因素才能得出。

　　根據(jù)行政處罰法第五條第二款規(guī)定，需要考慮的因素包括違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等。

　　本案中，被申請(qǐng)復(fù)議的行為是對(duì)超標(biāo)排放水污染物行為給予107000元罰款，案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是這一罰款金額是否合法適當(dāng)。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)全面審查，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出這一罰款數(shù)額時(shí)沒(méi)有考慮到被處罰人違法行為的持續(xù)時(shí)間、積極整改的態(tài)度、整改措施和整改效果及社會(huì)危害程度等符合減輕處罰的情形，違反了過(guò)罰相當(dāng)原則，處罰構(gòu)成明顯不當(dāng)。

　　以充分或優(yōu)先適用變更決定為解決方案。實(shí)踐中，即使能夠認(rèn)定行政行為內(nèi)容不適當(dāng)或存在其他符合適用變更決定的情形，一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于各種因素考慮并不把變更決定作為優(yōu)先選擇，反而采用撤銷決定并責(zé)令原行政機(jī)關(guān)重作等作為結(jié)案方式，從而導(dǎo)致變更決定適用率低。

　　本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)致力于充分發(fā)揮變更決定的優(yōu)勢(shì)，直接作出變更決定，使行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議程序中能夠得到終結(jié)，值得鼓勵(lì)。