作者 |劉洋、王東

編輯 |蔣波、王東

對于新能源利用率數據，一直是行業里的爭議話題。

華夏能源網（公眾號hxny3060）獲悉，6月3日，全國新能源消納監測預警中心（下稱“預警中心”）公布了2025年4月各省級區域新能源并網消納情況：全國風電、光伏利用率分別為92.4%、94.0%，同比分別下降了3.7個百分點、3.1個百分點（2024年4月，全國風電、光伏利用率分別為96.1%、97.1%）。

1-4月整體來看，全國風電、光伏利用率分別為93.2%、93.9%，同比分別下降了2.9個百分點、2.4個百分點（2024年1-4月，全國風電、光伏利用率分別為96.1%、96.3%）。

預警中心公布的新能源利用率數據，與行業企業、從業者的真實“體感”差距巨大。全國整體高于90%的利用率，與各地此起彼伏的棄風、棄光問題形成了鮮明對比。另外有兩組數據可以作為對比：

中電聯數據顯示，全國層面2025年1-4月的光伏利用小時數，比照2020-2022年的歷史值已經下降了14%，這是預警中心公布的7%降幅的整整兩倍。

國家能源局數據顯示，今年4月單月全國新增光伏裝機近50GW，同比增長215%；1—4月，中國新增光伏裝機規模更是達到驚人的104.9GW，同比增長75%，創下新記錄。

一邊是新能源裝機馬不停蹄的突飛猛進增長，一邊是數據真實感存疑但整體是在大幅下滑新能源利用率，這在新能源圈引發廣泛的警惕與擔憂。

那么，中國新能源的真實利用情況到底是什么樣的？新能源利用率大幅下滑背后原因是什么未來趨勢如何？已經下調過一次的利用率“紅線”，應該要死守還是適當放寬以開放更多新能源裝機空間？諸多問題值得深思。

“體感失真”的利用率數據

中國的新能源利用率數據，由設立在電力規劃設計總院的全國新能源消納監測預警中心發布。該中心成立于2018年4月10日，時任國家能源局黨組成員、副局長綦成元出席成立儀式并講話。

官方對該中心的定位是：建立全面科學準確的全國新能源消納監測預警體系，搭建開放共享的信息平臺，全面監測全國新能源消納狀況，建立多方會商的工作機制，科學預測評估未來新能源消納水平，分析查找制約新能源消納的關鍵因素，為新能源的優化布局和行業政策制定提供參考，促進我國新能源高質量發展。

作為這樣一家專業機構，其權威性是不容置疑的。但是，新能源業主方和行業從業者，從實際感受出發對新能源利用率數據并不“感冒”，普遍認為統計數據是大大低估了棄風棄光、限電限上網的嚴重程度。

例如，某電力央企所持有存量電站統計數據顯示，今年一季度，新能源電站平均限電率達到17%，各區域限電率都有所提升。其中，西北地區的平均限電率基本達到了30—40%，新疆部分區域甚至超過了50%；山東、江蘇蘇北等區域部分場站的限電率甚至也達到了30%；西南地區的限電率開始趨近20%。

另外，新能源限電限發的現象，也反映在了上市公司財報中。

中廣核新能源（HK：01811）2024年年報披露稱，由于“2024年的限電同比增加”，風、光平均利用小時減少分別減少約3.1%、16.8%、光伏加權平均電價同比大幅下降12.5%；節能風電（SH：601016）稱，2024年公司因棄風限電損失電量14.1億千瓦時，新疆（18.3%）、甘肅（16.9%）、青海（14.6%）成重災區。

與上市公司財報數據遙相呼應的，是肉眼可見的新能源場站限電停發。

例如，從2023年起，擁有2000萬千瓦光伏、1000萬千瓦風電的青海省，中午高峰時段電網已經要求新能源場站停止發電三到四個小時。青海的情形并非孤例，西北新能源大省都有類似遭遇，且有逐年惡化之趨勢。

中東部分布式新能源也一樣難逃限電之苦。以分布式光伏大省河南為例，進入2024年，新安縣分布式光伏用戶接電網通知，9時到13時停發，限電4個小時；漯河地區光伏用戶10：00—16:00停發，限電6個小時；商丘柳河鎮光伏用戶9:00—16:00停發，限電7個小時……

華夏能源網研究發現，之所以會出現統計數據與行業體感差距巨大的問題，主要在于統計口徑的不同。

國家能源局發布的《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》（國能發電力〔2024〕44號）明確，“統一新能源利用率統計口徑”，“新能源利用率按僅考慮系統原因受限電量的情況計算。”

而所謂的系統原因受限電量，是指光伏、風電電站受電力系統用電負荷及調峰能力、網架約束、安全穩定運行等因素影響可發而未發出的電量。其計算方法為：因系統原因受限電量=可用發電量-實際發電量-特殊原因受限電量。

特殊原因受限電量，包括七種情況，不僅包括自然災害、檢修，還包括因光伏電站出力超出電站備案容量（即交流側容量）未能發出的電量、市場化方式并網光伏電站因未落實并網條件導致未能發出的電量、因光伏電站市場化交易決策不當導致未能發出的電量等。

可以看出，預警中心統計的新能源利用率，統計口徑是極小的，這也就能理解為什么到現在全國利用率還有90%幾那么高，為什么大家的感受反超那么大了。

持續下滑的新能源利用率

拋開統計口徑選取合理性的問題不談，全國新能源利用率在持續下滑是不爭的事實，這是需要引起行業和監管機構重視的問題。

預警中心公布的數據顯示，今年1—3月，風電、光伏利用率下降明顯，全國范圍內下降了3%左右，河北、蒙西、陜西、甘肅、青海等地區的光伏利用率基本都降到了90%以下。

光伏利用率不達標低于90%的地區包括：西藏68.1%、甘肅87.6%、青海87.6%、蒙西85.0%、陜西88.1%以及河北89.0%。與之形成鮮明對照的是，前兩年，各地區的新能源（包括光伏、風電）利用率一直是在95%以上。

新能源利用率的大幅滑坡，首當其沖的原因，主要還在新能源裝機增速過于迅猛。由于光伏搶裝潮等原因，今年1—4月，我國光伏新增裝機已經突破100GW，單是4月單月新增光伏裝機就將近50GW。這么快的裝機增速，什么樣的電網能一下子接住呢？

還不止是今年，“雙碳”目標提出以來，2021年至今的4年多以來，中國的新能源裝機增長都是過快的。

在“雙碳”目標提出的2020年底，中國風光新能源總裝機合計才5.3億千瓦，截至2024年底，合計14.1億千瓦。也就是說，短短4年間，中國風光新能源裝機年均增長超過2億千瓦。

這么快的增速，這么大規模的絕對裝機量，任是銅墻鐵壁的電網，也是不容易接得住。于是，新能源利用率的大幅下滑，也就自然而然發生了。

此外，近年來，中國的新能源市場化消納在迅速擴圍。此前，新能源消納是電網全電量保量保價保障性收購，所以，那時新能源利用率甚至接近百分之百，更是遠高于95%消納紅線。

新能源部分電量入市、消納市場化后，交易當中有一條規則是，新能源電量報價報量或者報量不報價參與市場，未能在市場中中標的那部分電量，不會計入新能源利用率的考核，也就是說視為電站方主動棄電了。正是這一條規則的作用下，伴隨著過去兩年新能源交易比例的逐步擴大，新能源利用率也隨之大幅走低。

有觀點認為現貨市場能緩解新能源消納問題。現在，全國正式進入現貨長周期運行的五個省中，除了廣東，其余四個（山西、山東、甘肅、蒙西）的光伏棄光率仍然偏高，分別達到11%、13%、23%、26%。這也再次說明，現貨市場不是萬能鑰匙。在電源結構不協調、供需曲線錯配、電網安全約束未得到有效緩解的情況下，單憑市場機制也難以實現新能源消納比例的大幅提升。

今年2月發布的“136號文”提到，未來新能源參與市場后因報價等因素未上網電量，不納入新能源利用率統計與考核，隨著新能源入市進程的驟然加速，未來新能源利用率還會加速滑坡，已是大概率事件。

死守還是放寬消納紅線？

對于新能源利用率，一直有一條95%的“紅線”。

2018年，為緩解愈演愈烈的棄風棄光問題，國家發改委、國家能源局聯合印發的《清潔能源消納行動計劃》提出，要確保全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發電利用率高于95%。

這便是95%這條“紅線”的來歷。在這個硬指標下，全國的棄風棄光問題得到了明顯緩解。但該政策也有“一刀切”的弊病，畢竟各個省區的資源、消納情況差別非常大。

于是，在2024年6月，國務院印發的《2024—2025節能降碳行動方案》中明確提出，“科學合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%”。隨后，國家能源局印發《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》，對國務院文件做出具體落實，從而將新能源消納紅線降低到90%。

實際上，官方政策是有意通過放寬新能源利用率，來換取新能源項目和裝機增長的空間。正是在上述政策背景下，全國的風電、光伏平均利用率都從95%以上降低到了94%以下。

如今，隨著利用率靠近90%的紅線，外界密切關注的話題是，為了保障新能源裝機的持續快速增長，官方會不會再度下調新能源利用率“紅線”到90%以下？果真如此的話，那么未來新能源利用率大幅滑坡的情形會不會愈演愈烈？

實際上，現如今青海、新疆、陜西、蒙西、甘肅、陜西等省份（地區）的光伏利用率已經低于90%新“紅線”，這些省份無一不是“資源條件較好地區”，光是已經立項上馬建設的新能源項目就極為龐大，更無論還持續有新項目放出來。

且政策在放寬新能源利用率目標的時候，用語是“原則上不低于90%”。既然是“原則上”，那么，未來伴隨著新能源項目的持續上馬落地，綜合各種情勢來看，新能源利用率“紅線”是極有可能進一步被“松綁”的。而上有政策下必甚焉，屆時，新能源利用率的進一步下滑也將難以避免。

事實上，對于中國新能源的持續健康高質量發展來說，在持續釋放新能源裝機的同時，更加重要的工作，是加快構建新型電力系統，以持續提升系統針對新能源的消納能力。

2024年，德國裝機占比65.5%的風光新能源貢獻了接近50%的發電量。而中國，風光新能源裝機占比為42%，但是發電量占比卻只有18%。在具體到各省，2024年，光伏第一大省山東，近50%的新能源裝機，發電量占比僅為13%；西部新能源大省新疆，66%的新能源裝機，發電量占比僅為20%……

德國能做到的，中國也一樣能夠做到。中國新能源的消納空間是極其廣闊的，中國新能源的高質量發展，需要從過去的重裝機模式向重消納的模式有效切換。提升中國新能源消納水平的努力方向之一，中國工程院院士、南方電網專家委員會名譽主任委員李立浧提出，電網需要“無條件”接納新能源。

李立浧認為，所謂的風光新能源的隨機性、間歇性、波動性，僅是感性的描述，從技術角度來看可將新能源“三性”歸結為不可預測性。這就意味著，新型電網的柔性智能，首先必須針對新能源實現高精度預測，有了高精度預測，電網才能夠走向“無條件”接納新能源。

只有確保并有效提升新能源消納能力，中國的“雙碳”目標才能如期的高質量實現。站在這個角度看，紅線的死守還是放寬就意義不大了。畢竟，數字游戲總有玩到頭的一天，只有消納能力提升了，中國新能源裝機的空間才能進一步打開。