長三角

一體化法規(guī)

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，更好發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委指導(dǎo)示范區(qū)建立了制度創(chuàng)新經(jīng)驗常態(tài)化總結(jié)推廣工作機制，總結(jié)篩選實施效果較好、具備一定復(fù)制推廣價值的一體化制度創(chuàng)新經(jīng)驗，有序向社會公開發(fā)布，供長三角地區(qū)和全國有條件地區(qū)參考借鑒。今年上半年，示范區(qū)發(fā)布體制機制、公共服務(wù)領(lǐng)域5項制度創(chuàng)新經(jīng)驗。【點擊回看】長三角示范聲5月27日推送跨省域綜合性協(xié)同立法。詳見↓

跨省域綜合性協(xié)同立法

一、背景和意義

在推進示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展過程中，面臨一系列法律和制度性障礙。一是一體化制度創(chuàng)新缺少法律依據(jù)，難以在重大改革中實現(xiàn)“于法有據(jù)”。二是支持和促進示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致，導(dǎo)致政策落地和制度銜接困難。三是示范區(qū)執(zhí)委會的法律地位不夠明確，職能和權(quán)限缺乏法律依據(jù)支撐。為解決這些問題，滬蘇浙兩省一市人大率先探索建立了跨省域綜合性協(xié)同立法工作機制。這一機制在現(xiàn)有地方立法的框架下，依法通過跨區(qū)域立法協(xié)作，將一體化制度創(chuàng)新成果以立法形式固定下來，為示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障，也為長三角乃至全國其他區(qū)域探索區(qū)域協(xié)同立法提供了新路徑。

二、主要內(nèi)容和亮點

主要內(nèi)容

一是建立“同步起草、同步通過、同步實施”的協(xié)同立法工作機制。

滬蘇浙兩省一市人大聯(lián)合開展調(diào)研、共同制定內(nèi)容、同時審議通過，加強法規(guī)立項、起草、調(diào)研、審議、通過、實施等各環(huán)節(jié)全過程協(xié)同，先后制定實施《促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）和 《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）兩部協(xié)同立法項目，切實提升了示范區(qū)地方性法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，為示范區(qū)一體化發(fā)展提供了制度保障。

二是建立跨域治理實踐和協(xié)同立法保障相互促進的工作機制。

示范區(qū)探索推進的“業(yè)界共治、機構(gòu)法定、市場運作”協(xié)同治理模式，為區(qū)域協(xié)同立法提供了實踐基礎(chǔ)。示范區(qū)的兩次區(qū)域協(xié)同立法，以法規(guī)的形式將示范區(qū)的協(xié)同治理模式固化下來，為示范區(qū)一體化協(xié)同治理深入實踐提供了法理依據(jù)和法治保障，構(gòu)建形成跨域治理實踐和協(xié)同立法保障相互促進的工作機制，為示范區(qū)一體化發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

三是建立法治和改革雙向賦能的工作機制。

兩省一市人大共同制定出臺的《條例》，是《立法法》修改后全國首部綜合性、跨省域、創(chuàng)制性的協(xié)同立法項目，包括總則、治理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)、法治保障、附則共九章66條，重點聚焦示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域，制定了授權(quán)性規(guī)范和支持性、鼓勵性條款，并明確了可以就特定事項在示范區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整或暫時停止適用地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定，為示范區(qū)深化改革預(yù)留空間。

特色亮點

示范區(qū)協(xié)同立法機制的亮點體現(xiàn)在以下三個方面：

一是立法過程的協(xié)同性。兩省一市人大、發(fā)改、司法部門與示范區(qū)執(zhí)委會成立工作專班，共同研究條例的框架結(jié)構(gòu)，共同起草條例的核心內(nèi)容，聯(lián)合開展實地調(diào)研和專家論證，以線上線下相結(jié)合的方式實時溝通、共同修改，以立法過程的高度協(xié)同確保法規(guī)內(nèi)容的高度一致和立法成果的質(zhì)量水平。

二是法規(guī)內(nèi)容的綜合性。示范區(qū)的跨域協(xié)同立法并非針對單一事項的協(xié)同立法，而是涵蓋多個領(lǐng)域的綜合性協(xié)同立法。特別是《條例》，從多個領(lǐng)域、多個方面，對示范區(qū)的一體化高質(zhì)量發(fā)展作出相應(yīng)規(guī)定，形成全鏈條、多維度、綜合性的制度集成。

三是機制設(shè)計的創(chuàng)制性。示范區(qū)在區(qū)域一體化發(fā)展的進程中，通過實踐探索，已經(jīng)形成了一系列具有創(chuàng)新性和示范意義的制度成果，協(xié)同立法將這些制度創(chuàng)新成果以立法的形式固定下來，并且突出問題導(dǎo)向，制定了授權(quán)性規(guī)范和支持性、鼓勵性條款，為后續(xù)的制度優(yōu)化和推廣提供堅實的法律基礎(chǔ)。

三、實施成效

一是明確了示范區(qū)執(zhí)委會的法定職責。《決定》和《條例》明確了示范區(qū)執(zhí)委會的法律地位、職責權(quán)限以及跨區(qū)域協(xié)作的基本原則，為示范區(qū)執(zhí)委會依法履職提供了法律依據(jù)。這一成果為示范區(qū)跨區(qū)域治理提供了制度保障，推動了示范區(qū)一體化發(fā)展的進程。

二是推動了國家相關(guān)法律條款的修改完善。《決定》是對立法制度的一次有益探索和創(chuàng)新，對《立法法》的修改起到了很大的促進作用，也為《中華人民共和國長江保護法》的制定提供了很好的實踐樣本。修改后的《立法法》明確規(guī)定地方可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，將區(qū)域協(xié)同立法從地方探索創(chuàng)新提升到國家法律制度層面，指導(dǎo)了《條例》的制定和出臺。

三是推動了示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新。《條例》作為全國首部跨區(qū)域協(xié)同立法項目，推動了示范區(qū)內(nèi)治理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)、法治保障等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，為示范區(qū)發(fā)展提供更好的制度環(huán)境和法治保障。

四、實踐案例

《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》

通過《條例》的制定，示范區(qū)在多個領(lǐng)域開展了協(xié)同立法實踐。例如，在生態(tài)保護領(lǐng)域，明確了跨界河流治理、大氣污染防治、生態(tài)補償?shù)确矫娴慕y(tǒng)一標準和政策措施；在產(chǎn)業(yè)協(xié)作領(lǐng)域，明確了示范區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的布局方向、扶持政策和管理規(guī)范；在公共服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)一了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的標準和政策措施，推動了示范區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的便利共享。

下一步，示范區(qū)將繼續(xù)深化協(xié)同立法機制，依照上位法有關(guān)規(guī)定，推動更多領(lǐng)域的立法探索和制度創(chuàng)新。同時，示范區(qū)也將進一步完善協(xié)同立法工作機制，提升立法質(zhì)量和政策執(zhí)行力，為示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的法治保障，為長三角一體化發(fā)展注入新的動力，也將為全國區(qū)域協(xié)作提供新的思路和經(jīng)驗。

來源：長三角示范聲