工人日報-中工網(wǎng)記者 蘭德華 通訊員 劉江 王善鯉

近期，在山東聊城，一項新規(guī)正悄然改變著涉企行政執(zhí)法的生態(tài)。行政執(zhí)法部門入企檢查，需要先掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，這一看似簡單的動作，卻蘊含著對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的深刻關懷與變革力量。這一創(chuàng)新舉措，正是以法治規(guī)范政府和市場的邊界，為企業(yè)“減負松綁”，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

4月30日，聊城出臺《聊城市嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），明確所有涉企檢查一律納入“魯執(zhí)法”平臺管理，行政執(zhí)法人員必須掃碼入企、平臺留痕，不得隨意開展涉企行政檢查，嚴禁“有碼不掃”“有查不報”。

隨即，聊城召開動員會，在全市部署開展規(guī)范涉企行政檢查暨行政執(zhí)法專項行動，發(fā)出“向一切不規(guī)范涉企執(zhí)法行為亮劍、向所有損害營商環(huán)境現(xiàn)象開刀”動員令。

“硬核護企”模式開啟。

“一些企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，特別希望得到政府扶持，更快走出困境、更好實現(xiàn)發(fā)展，而不是執(zhí)法機關頻繁檢查、重復檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。”聊城市司法局黨組書記、局長楊國強表示，希望通過此次嚴格規(guī)范涉企行政檢查，大力糾治涉企行政執(zhí)法突出問題，充分為企業(yè)“減負松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)更大市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

給行政執(zhí)法加上“硬約束”，企業(yè)拍手稱快

“5月底前各級各部門要完成全域宣傳，讓企業(yè)全面了解規(guī)范涉企行政檢查這項工作。”聊城明確工作任務和時間節(jié)點。

“行政執(zhí)法人員必須掃碼方可入企檢查，未掃碼或未打卡入企的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可通過‘愛山東’APP、監(jiān)督二維碼等渠道進行反饋。”5月29日，聊城市政府辦公室、市司法局在龍頭寵物食品企業(yè)——乖寶集團聯(lián)合舉辦規(guī)范涉企行政檢查政策宣講活動，中通客車、新濼機械、匯通集團、希杰生物等企業(yè)負責人員參加。

當天，工作人員從政策出臺背景、主要內(nèi)容、實施步驟以及如何提升企業(yè)法治獲得感等方面，對《實施方案》進行了全面深入解讀，讓在場企業(yè)代表對規(guī)范涉企行政檢查政策有了清晰而深刻的認識。

“我們從中感受到了政府對企業(yè)的關心與支持。規(guī)范涉企行政檢查政策的實施，將有助于我們企業(yè)更加專注于生產(chǎn)經(jīng)營，提升市場競爭力。”乖寶集團相關負責人在座談時說。

5月27日，在臨清市潘莊司法所舉辦的一場轄區(qū)89家企業(yè)參加的涉企行政檢查交流活動中，當?shù)剌S承企業(yè)負責人拍手稱快：“企業(yè)怕的從來都不是執(zhí)法，怕的是不規(guī)范執(zhí)法，整治不規(guī)范執(zhí)法就是對我們的保護，是給我們企業(yè)‘撐傘’。”

據(jù)悉，下一步，聊城將繼續(xù)加大政策宣傳力度，加強部門協(xié)同配合，確保規(guī)范涉企行政檢查政策落到實處，讓企業(yè)真正享受到政策紅利，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

推行非現(xiàn)場監(jiān)管“無事不擾”，企業(yè)經(jīng)營更安心

長期以來，頻繁檢查、多頭執(zhí)法讓企業(yè)詬病已久。此次規(guī)范涉企行政檢查，聊城將“嚴格檢查頻次”列為整治重點，并大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代技術手段，降低現(xiàn)場檢查頻次，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

“你看，屏幕上可以實時顯示周邊顆粒物濃度，一目了然。監(jiān)測數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)異常，通過啟用無人機便可準確鎖定問題源頭。”近日，聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局執(zhí)法人員指著監(jiān)控中心的大屏說，現(xiàn)代科技的應用大大提高了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，減少了現(xiàn)場檢查次數(shù)。

東昌府區(qū)司法局黨組書記、局長周忠巨介紹，2025年以來，該局在全區(qū)行政執(zhí)法部門積極探索推進數(shù)字監(jiān)管治理，通過非現(xiàn)場無感式智慧監(jiān)管模式，大大減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，讓企業(yè)能夠安心經(jīng)營、專注發(fā)展。

《實施方案》給“任性執(zhí)法”戴上“緊箍”，但也有人擔心，執(zhí)法檢查減少會不會讓部分企業(yè)鉆了空子？

“實施分級分類精準監(jiān)管，讓守法企業(yè)安心經(jīng)營，讓違法企業(yè)寸步難行，用依法治理真正體現(xiàn)公平公正。”對此，聊城給出了實踐答案。

同時，聊城規(guī)定，有相近檢查日期和相似檢查任務的，要同步核減合并，實施聯(lián)合檢查，踐行“綜合查一次”，從源頭上杜絕重復檢查、多頭執(zhí)法。

監(jiān)管與服務并重，讓企業(yè)感知“執(zhí)法溫度”

“通過查閱《指引》的幫助，找到了合同中9處法律風險和漏洞，避免了約30萬元的損失。”前不久，臨清市潘莊鎮(zhèn)軸承產(chǎn)業(yè)園區(qū)的馳標軸承與新拓展的南方客戶需要進行供貨合同簽訂，因涉及數(shù)額較大、合同內(nèi)容又相對繁瑣，企業(yè)負責人樊中林便想到了當?shù)厮痉ㄋl(fā)放的一套《軸承產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全周期依法經(jīng)營指引》。有了這個“護企寶典”，雙方放心順利地簽訂了新訂單。

軸承產(chǎn)業(yè)是臨清市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚集5100余家生產(chǎn)制造企業(yè)、1萬余家個體工商戶，從業(yè)人員達10余萬人。當?shù)厮痉ň譃檩S承企業(yè)量身定做依法經(jīng)營“工具書”，編制《軸承產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全周期依法經(jīng)營指引》，聚焦企業(yè)準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等環(huán)節(jié)，涵蓋行政許可、行政處罰等813個行政事項以及公司治理、商事交易等86個民事事項，實現(xiàn)企業(yè)生命周期“全覆蓋”。

臨清市副市長、市公安局局長王玨介紹，推行“臨清軸承‘監(jiān)督+服務’模式”以來，企業(yè)有效規(guī)避防范各類風險隱患1萬余次，涉企行政執(zhí)法投訴量明顯下降，軸承企業(yè)訴訟案件同比減少13%，行政處罰案件下降13.8%，為營造“無事不擾、有事必達”的法治化營商環(huán)境奠定堅實基礎。

事實上，“臨清軸承‘監(jiān)督+服務’模式”正是聊城全面推廣“一業(yè)一冊”地標行業(yè)全周期依法經(jīng)營指引制度的縮影。

聊城要求，各級各部門要在法定職責范圍內(nèi)，堅持“監(jiān)管與服務并重”，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多支持，讓誠實守信的企業(yè)發(fā)展更有保障，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要全面推廣“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引制度，同時，通過“法治體檢”“依法經(jīng)營培訓”等方式，幫助企業(yè)提前規(guī)避違法風險。

作為全國首個推行“監(jiān)督+服務”模式和“一業(yè)一冊”行政指導清單的地市，聊城經(jīng)驗得到司法部、山東省司法廳的“點贊”。

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”目前，聊城市司法局已在全市范圍部署推廣“臨清軸承‘監(jiān)督+服務’模式”，以點帶面推動其他行業(yè)領域監(jiān)管法治化，讓“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新突破。

來源：工人日報客戶端