“退休后還能參與法治建設(shè)，感謝組織信任，我定全力履職。”一年前的最高人民法院特邀調(diào)解員座談會(huì)現(xiàn)場，吉林省長春市中級(jí)人民法院原院長程鳳義的話語中難掩激動(dòng)。

2024年5月17日，最高人民法院黨組書記、院長張軍與首批十余名地方法院退休法官面對(duì)面交流，共同描繪“銀發(fā)力量”參與司法實(shí)踐的新圖景，勉勵(lì)大家深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、做群眾工作能力優(yōu)勢(shì)，做深做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解工作。

“老干部是黨執(zhí)政興國的重要資源。”為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老干部工作的重要論述，進(jìn)一步引導(dǎo)退休法官離崗不離黨、退休不褪色，最高人民法院黨組經(jīng)審慎考量，從地方法院退休法官中首批選聘15人、第二批增聘13人擔(dān)任特邀調(diào)解員，分赴全國六個(gè)巡回法庭幫助工作。

一年來，這些退休法官們積極參與信訪接待、申訴審查、矛盾化解、調(diào)研指導(dǎo)等工作，在巡回法庭崗位上續(xù)寫新篇，取得良好成效。

截至2025年5月，最高人民法院六個(gè)巡回法庭第一、第二批特邀調(diào)解員累計(jì)接訪2000余人次，實(shí)質(zhì)化解重大疑難案件近40件，推動(dòng)建立創(chuàng)新機(jī)制5項(xiàng)，充分釋放“銀發(fā)力量”。

做實(shí)息訴罷訪——

“一杯熱茶消解抵觸、一趟實(shí)地打破僵局”

2024年5月，西安暑氣漸起，來自天山腳下的新疆維吾爾自治區(qū)哈密市中級(jí)人民法院原院長麗捍，帶著期待踏上了新征程——到最高人民法院第六巡回法庭擔(dān)任特邀調(diào)解員。

“沒想到62歲了，還能夠有機(jī)會(huì)切切實(shí)實(shí)地再為老百姓做一些力所能及的實(shí)事。”

接訪一年時(shí)間里，來自新疆的尼加提父子倆讓麗捍印象深刻。

“為什么法院這么判……”尼加提因早年與人發(fā)生沖突獲刑，他堅(jiān)稱自己屬于正當(dāng)防衛(wèi)，質(zhì)疑證據(jù)被隱瞞。在接訪中，尼加提父子倆情緒激動(dòng)。

麗捍輕聲安撫，遞上兩杯熱茶，“請(qǐng)您和孩子別著急，這個(gè)案子的判決理由，我們會(huì)試著一點(diǎn)點(diǎn)講清楚。如果聽完還有疑問，我們一定派專人核查。”

為真正實(shí)現(xiàn)息訴罷訪，解開父子倆的心結(jié)，六巡組建專班跨越3000公里，奔赴新疆莎車縣人民法院，對(duì)卷內(nèi)的所有證人證言以及有關(guān)證據(jù)逐字逐句用維漢雙語對(duì)比審查，確認(rèn)不存在尼加提所述的證據(jù)隱瞞情況。麗捍又帶著四級(jí)法院干警、聯(lián)合多部門干部，在尼加提西安市的出租屋里開了場聽證會(huì)。

“我們把調(diào)查結(jié)果都帶來了，也想聽聽你們的實(shí)際困難。”聽證會(huì)上，麗捍不僅耐心釋法析理，更主動(dòng)詢問生活狀況。父子倆感動(dòng)于麗捍送來的溫暖，最終認(rèn)可了調(diào)查結(jié)果。如今，尼加提的生活一切回歸正常。

對(duì)麗捍而言，接訪不是簡單的司法程序，而是手中遞上的一杯熱茶，是搬進(jìn)出租屋的聽證會(huì)，是跨越千里的卷宗核查。

鏡頭轉(zhuǎn)向西南，重慶市江北區(qū)盤溪路406-9號(hào)，最高人民法院第五巡回法庭所在地。

2024年5月，重慶市綦江區(qū)人民法院原院長楊銳走進(jìn)這里。

當(dāng)記者問道為什么來巡回法庭“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)，他笑道：“比起享受退休生活，繼續(xù)在崗位上奮斗更有意義。”

2024年10月，楊銳接手一起征地拆遷再審案件。

2022年9月，四川省某縣政府因國家修建高速公路項(xiàng)目獲得先行用地批復(fù)，項(xiàng)目涉及574戶村民房屋拆遷補(bǔ)償、60個(gè)村組土地補(bǔ)償。劉小軍等六戶的承包地及房屋在拆遷范圍之內(nèi)。2022年12月房屋征遷開始，六人提出高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾倍的訴求未獲滿足后，向四川省內(nèi)江市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣政府強(qiáng)制清理地上附著物、占用土地的行為違法。內(nèi)江中院經(jīng)審理，判決駁回六人的訴訟請(qǐng)求。六人不服，向四川省高級(jí)人民法院提起上訴。四川高院判決確認(rèn)縣政府先行占用六人案涉土地行為違法。縣政府不服，向五巡申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

面對(duì)僵局，楊銳決定以調(diào)解破局。他帶隊(duì)親赴當(dāng)?shù)兀谧咴L施工現(xiàn)場、核對(duì)政策文件后，迅速鎖定糾紛癥結(jié)：村民提出的補(bǔ)償訴求遠(yuǎn)超政策標(biāo)準(zhǔn)，近乎“天價(jià)”。

調(diào)解現(xiàn)場，劉小軍拍著桌子：“賠不夠，我們維權(quán)到底！”

楊銳沒有急于回應(yīng)，而是掏出筆記本，逐項(xiàng)拆解補(bǔ)償政策，耐心給雙方做工作：“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政策紅線不能隨意抬高。拖得越久，訴訟成本越高……”

“處理不好，既影響政府公信力，也耽誤大家正常生活……”

數(shù)個(gè)小時(shí)的拉家常里，楊銳擺事實(shí)、算細(xì)賬、講法理。最終，在他的調(diào)解下，雙方協(xié)商簽訂了補(bǔ)償方案，縣政府撤回再審申請(qǐng)，僵持兩年的糾紛畫上了句點(diǎn)。

麗捍、楊銳等特邀調(diào)解員的故事，是最高人民法院推行特邀調(diào)解員工作的生動(dòng)實(shí)踐。這些司法老將們，在新的崗位上持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，用專業(yè)丈量正義，以溫度融化堅(jiān)冰，吸附化解大量矛盾糾紛。

截至2025年5月，最高人民法院第一巡回法庭首批三位特邀調(diào)解員克服個(gè)人和家庭困難，基本全勤在崗，全身心投入矛盾糾紛化解工作，共計(jì)接訪565件，辦信332件，提交評(píng)議會(huì)討論申訴案件33件，實(shí)質(zhì)化解1件。

最高人民法院第二巡回法庭首批特邀調(diào)解員共計(jì)接訪515件，辦信34封，聽證17次，參與訴前調(diào)解10件。

促推機(jī)制創(chuàng)新——

“想個(gè)辦法，讓難題真正得到解決”

2024年10月，二巡接訪大廳的玻璃幕墻外，冬雪正簌簌落下。程鳳義扶了扶眼鏡，看著某信訪卷宗里“80次來訪記錄”的紅筆標(biāo)注，抬筆畫下了一個(gè)重重的問號(hào)。

“信訪人跑斷腿，問題卻在轉(zhuǎn)圈圈。”程鳳義對(duì)著落地窗外的雪松喃喃自語。這位老法官太清楚窗口接訪的困境：幾十分鐘的接談時(shí)長，如何承載幾十年的積怨？碎片化的陳述里，又藏著多少被遺漏的證據(jù)拼圖？

2024年5月，程鳳義以特邀調(diào)解員身份重返法庭，在窗口接訪的同時(shí)梳理了多年來的重復(fù)訪案件，赫然發(fā)現(xiàn)這些案件存在著“上下聯(lián)動(dòng)斷層、判后釋法明理不足”的共性病灶。

“得想個(gè)辦法，讓難題真正得到解決。”程鳳義反復(fù)琢磨，想出了一個(gè)破題的新思路——“導(dǎo)訪入信”。對(duì)于那些不適合當(dāng)場處理的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人通過來信方式申訴，利用辦信系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行更細(xì)致、更專業(yè)的審查和回復(fù)。

2023年3月，全國法院學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議召開，會(huì)議就全面落實(shí)習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神，提出了“有信必復(fù)”的工作要求。

2024年11月，“導(dǎo)訪入信”機(jī)制在二巡巡回區(qū)內(nèi)試行。來自黑龍江的老劉就是該機(jī)制的受益者。他的申訴案件已經(jīng)持續(xù)了三年，這次，他按照引導(dǎo)提交了信訪材料。令他沒想到的是，一個(gè)多月，他就收到了一封近1500字的詳細(xì)答復(fù)，信中不僅對(duì)他的訴求逐一回應(yīng)，還附上了相關(guān)的法律依據(jù)和證據(jù)分析。

“就像有人把亂線團(tuán)拆開，一根一根理清楚了。”老劉不禁感慨。

試行半年多，接訪大廳的電子屏亮出一組溫?zé)岬臄?shù)據(jù)：136件來訪轉(zhuǎn)為來信；60%的重復(fù)信訪人在收到答復(fù)后半年內(nèi)“息訪”；10件刑事申訴“骨頭案”迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

在程鳳義新的筆記本里，問號(hào)已變成密密麻麻的流程圖，最新一頁寫著：“老百姓帶著問題與信任而來，我們要做的，是真正化解矛盾，讓他們不再被糾紛困住。老百姓每一個(gè)訴求的背后，都有一個(gè)等待舒展的人生。”

當(dāng)“導(dǎo)訪入信”機(jī)制在東北大地逐漸鋪展之時(shí)，淮河之濱的安慶大地上，鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院原院長宋爐安正俯身丈量爭議地塊的邊界。“現(xiàn)場勘查+電話問診”是這位行政審判專家在最高人民法院第四巡回法庭工作的標(biāo)配。

宋爐安的工作日志里寫滿硬核數(shù)據(jù)：一年審閱1229件再審材料，日均處理近4份卷宗；現(xiàn)場接待148案當(dāng)事人，成功化解237案；1000余通調(diào)解電話，在無形的信號(hào)傳輸中編織起多元解紛的網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)某拆遷補(bǔ)償案陷入“公說公有理”的僵局，宋爐安在電話里與當(dāng)事人長談20余次，又多次奔赴現(xiàn)場，最終用精確到厘米的測(cè)量數(shù)據(jù)與政策條文，解開了持續(xù)數(shù)年的補(bǔ)償爭議死結(jié)。

6月4日，宋爐安正在河南登封某調(diào)解現(xiàn)場，接到了來自安徽合肥的報(bào)喜電話：“當(dāng)事人簽下息訴罷訪協(xié)議了！”宋爐安說：“調(diào)解如中醫(yī)問診，要坐堂接診，還要上門巡診，辨證施治。”作為深化巡回法庭工作機(jī)制改革的試點(diǎn)單位，四巡的特邀調(diào)解員們正在實(shí)踐中不斷探索。

踐行傳幫教帶——

“當(dāng)事人真正想要什么？法律能給什么？我們還能多做什么？”

2024年11月，深圳，一巡接訪室走進(jìn)來一家四口。

一對(duì)中年夫妻帶著孩子不安地坐在座位上，丈夫拿出申訴材料，焦急地訴說妻子李鳳霞無罪的理由。案件始于2018年的一個(gè)雨夜：李鳳霞在一段內(nèi)部路上開車不慎撞傷路人，被害人因搶救無效死亡，法院最終判決李鳳霞犯過失致人死亡罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年。

“我沒有過失，我沒有意識(shí)到撞了人。”李鳳霞的聲音里帶著執(zhí)拗，一雙兒女天真地坐在旁邊。

湖南省岳陽市中級(jí)人民法院原院長彭世理坐在對(duì)面，仔細(xì)地觀察著他們的表情和反應(yīng)，直覺告訴他這一家人如此堅(jiān)持申訴肯定還有內(nèi)情，他轉(zhuǎn)向一旁的實(shí)習(xí)生王凱旋：“凱旋，對(duì)照申訴人的申訴理由與生效判決載明的證據(jù)一一進(jìn)行比對(duì)。”

面對(duì)這起案件，彭世理的“五條工作法”逐項(xiàng)展開：先是耐心傾聽，在李鳳霞敘述案件發(fā)生時(shí)的情況和申訴理由時(shí)，他不時(shí)記錄下要點(diǎn)。接著對(duì)照判決載明的證據(jù)，對(duì)李鳳霞的申訴理由進(jìn)行逐條解釋，同時(shí)打開人民法院案例庫，調(diào)出相關(guān)類案，進(jìn)一步釋明法律。隨后通過全方位的溝通，逐漸明晰核心訴求：“您是擔(dān)心自己的犯罪記錄對(duì)孩子未來讀書和就業(yè)產(chǎn)生不好的影響嗎？”李鳳霞抬起頭，眼中閃過一絲觸動(dòng)——彭世理觸碰到了問題的關(guān)鍵。

彭世理告訴這對(duì)夫妻：“黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要建立輕微犯罪記錄封存制度。相關(guān)部門正在研究制定實(shí)施細(xì)則，您這樣的情況不會(huì)影響孩子們的未來，不用擔(dān)心。”通過彭世理的精準(zhǔn)釋法，這對(duì)夫妻的“法結(jié)”和“心結(jié)”解開了。

一家人起身離開時(shí)，夫妻牽起孩子們的手，表情輕松。“看到了嗎？”彭世理敲了敲記滿批注的筆記本，“耐心傾聽、查找癥結(jié)、鎖定訴求、精準(zhǔn)釋法之后，第五條‘正向激勵(lì)’同樣關(guān)鍵——對(duì)申訴人依法表達(dá)訴求的態(tài)度給予肯定，往往能更快建立信任。”

“接訪就像老中醫(yī)坐門診，望聞問切缺一不可。”彭世理說。

實(shí)習(xí)結(jié)束后，王凱旋回到了學(xué)校。2025年5月，彭世理收到即將讀博的王凱旋寄來的感謝信：“感謝您的教導(dǎo)，很舍不得您，那個(gè)便簽我將一生珍藏。”便簽上是彭世理隨手寫下的“解紛三問”：“當(dāng)事人真正想要什么？法律能給什么？我們還能多做什么？”

此刻，在最高人民法院第三巡回法庭的接訪室，上海市高級(jí)人民法院原副院長黃祥青正在向年輕法官重復(fù)著類似的帶教：“接訪首先是做人的工作，你看對(duì)方攥緊的拳頭，那不是對(duì)抗，是害怕不被聽見。”

“巡回法庭的接訪窗口直接代表最高人民法院，是察民情、訪民生、解民憂的一個(gè)重要平臺(tái)。”黃祥青說，接訪需在建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)矛盾關(guān)鍵點(diǎn)，避免偏聽偏信。

廖迪文、彭世理、壯曉陽、程鳳義、昝春芳、黃祥青、徐清宇、曲海濱、宋爐安、梁維、楊銳、范曉明、張鎮(zhèn)勇、任立群、麗捍這15名首批特邀調(diào)解員用數(shù)十余年的司法經(jīng)驗(yàn)，在接訪窗口搭建起“傳幫教帶”的立體課堂，將司法智慧與敬業(yè)精神傳遞給年輕的法院干警。

為常態(tài)化落實(shí)特邀調(diào)解員制度，近日最高人民法院又聘請(qǐng)了第三批16名地方法院退休法官，其中首批續(xù)聘4人、新聘12人。

“這一年，在二巡找到了‘司法余熱’的燃燒方式，2025年，接著干！”一年聘期已滿，程鳳義接到續(xù)聘通知時(shí)笑了。他知道，在特邀調(diào)解員的司法“新”舞臺(tái)上，他和其他退休法官一道還有更多的工作要做。

（文中當(dāng)事人均為化名。）

來源：人民法院新聞傳媒總社

見習(xí)記者：李欣妍

編輯：孟祥宇