來源：法治日報

□ 推進綜治中心規范化建設

□ 本報記者 章寧旦

四級聯動，將“一站式”解紛服務延伸到群眾家門口；多元協同，為各類矛盾糾紛提供不同調解路徑；科技賦能，實現矛盾風險與安全隱患早發現早處置……

《法治日報》記者近日從廣東省潮州市委政法委了解到，近年來，潮州市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索創新，全面推進市、縣區、鎮街、村居四級社會治安綜合治理中心規范化建設與運作，通過整合與下沉資源，確保群眾解決矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。2024年，全市共排查化解矛盾糾紛7萬余件，處理網格事件57萬余件。

一門受理 四級聯動

“賠償款終于有著落了，那么多人為我的事情費心費力，非常感謝。”簽完調解協議，死者李某的家屬對調解人員感激地說。

事件的起因是，饒平縣黃岡鎮的林某建造房屋時，將木工項目承包給張某，施工過程中，張某雇請的工人李某不慎從高處跌落死亡。事發后死者家屬報警，并提出160余萬元的賠償要求，但雇主只愿賠償60余萬元。因分歧較大，民警將事件上報到鎮綜治中心。綜治中心立即啟動聯調機制，組織政法各部門及村委會分工協作，制定調解方案，但矛盾雙方分歧太大，調解陷入僵局。之后，綜治中心邀請法官、律師向各方講解法律規定，闡明各方應承擔的責任，擺出類似賠償案例，提出協商建議，最終促成協議達成，由工頭張某和屋主林某共同賠償死者家屬80萬元。

“無論是群眾上門反映訴求，還是有關部門流轉來的案件，我們都實行一扇門受理、一攬子調處。”潮州市委政法委有關負責人表示，潮州堅持高位推動，從市級到村居，四級綜治中心層層聯動，形成緊密協同的社會治理網絡。

據介紹，潮州市級綜治中心主要職能是統籌協調，通過制定政策、整合資源，為全市綜治工作指明方向；縣區綜治中心承上啟下，細化落實工作任務，對復雜矛盾糾紛加強協調、集中調處；鎮街綜治中心是基層的關鍵樞紐，整合政法各單位、信訪與人社等部門力量，對群眾訴求實現“一站式”服務；村居綜治中心依托黨群服務中心，扎根基層一線，統籌治安隊、人民調解委員會、網格員、平安員和駐村律師等資源，深入群眾，及時發現就地化解各類矛盾與風險隱患。

“我市堅持標準引領，通過場所設置規范化、部門入駐規范化、運行機制規范化等規范化建設，努力將各級綜治中心打造成標準化實戰平臺。”這位負責人表示，潮州充分發揮“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系作用，高標準建強“1”（即綜治中心），統籌法院、檢察、公安、司法行政、信訪、人社等6家部門力量，發揮“粵平安”信息化和網格化支撐作用，聯動行業協會、志愿者團隊等N種社會資源，形成“上下貫通、左右聯動”的治理合力，讓所有力量圍著群眾轉。

群眾點單 多元解紛

在潮安區古巷鎮綜治中心調解室，陣陣茶香沁人心脾，一起陶瓷專利糾紛的調解工作正在進行。

“大家都坐過來，先喝杯茶，消消氣。”調解員一邊將泡好的茶分別斟到矛盾雙方面前的茶杯中，一邊聊起品茶之道。通過閑聊，室內的氣氛變得輕松起來。接著，調解員在拉家常的同時，引導雙方陳述產生矛盾糾紛的過程。

調解員先耐心傾聽，甄別爭議焦點，如同“識茶”；再通過詢問，對關鍵問題追根溯源，恰似“醒茶”；調解過程中秉持公平公正，就像“泡茶”；把握調解的節奏和分寸，有序“斟茶”；始終對當事人以禮相待，“敬茶”示好；最終讓雙方紓解心結達成和解，實現“悟茶”效果。

這一調解過程所采用的，便是潮州市矛盾糾紛化解品牌“茶文化六步調解法”。近年來，潮州市深挖本地茶文化內涵，將潮州功夫茶“和、敬、精、樂”理念融入調解工作，取得顯著成效。這一調解法自推行以來，已在全市成功調解婚姻家庭糾紛153件、鄰里糾紛533件、房屋宅基地糾紛58件、山林土地糾紛30件、勞動爭議糾紛125件、醫療糾紛21件，調解成功率達99.9%。

為創新打造多元解紛模式，潮州市各級綜治中心積極整合各種資源，構建多元協同的矛盾糾紛化解機制。如湘橋區，在鎮街綜治中心搭建與住建、人社、婦聯等多部門的“直通車”工作機制，實現區直部門和鎮街兩級“直聯直通”“快聯快處”；組建“兩官一師”調解團隊，統籌法官、檢察官、律師力量協同調解。饒平縣依托“1+6+N”工作體系組建“平安綜治大聯盟”，將法官、警官、律師及行業骨干納入專家庫，組建覆蓋多領域的429個調解組織，通過“點單式”調解精準化解矛盾糾紛。潮安區在工業重鎮設立“法官+協會”聯調工作室，由專業法官指導行業協會調解員，重點化解涉陶瓷、包裝、茶葉等行業的矛盾糾紛。

此外，潮州市深入挖掘“宗祠文化”內涵，凝聚鄉賢力量參與矛盾糾紛排查化解，形成“鄉賢+綜治”的治理新模式。近兩年來，全市鄉賢通過參與基層治理，成功化解各類矛盾糾紛2000余件。

科技賦能 防微杜漸

“新安村，你村電力塔附近出現著火點，請盡快處置。”“收到，馬上落實。”潮安區浮洋鎮新安村網格員接到鎮綜治中心發來的指令，立即動員相關力量，及時排除險情。

近年來，浮洋鎮綜治中心升級智慧治理“大腦”，投入使用高空安防系統，24小時為全鎮“站崗放哨”，通過后臺電子屏幕及時發現異常、發出預警。同時，以“網格+智治”模式，有效提升網格化管理精準度。

潮州市委政法委有關負責人表示，依托“1+6+N”工作體系運行機制，潮州持續打造智慧治理體系。通過“粵平安”社會治安綜合治理云平臺、綜治視聯網等數字化工具及信息平臺的廣泛應用，讓“人治+智治”的風險防范與化解新模式在全市落地生根。

日常工作中，網格員通過“粵平安”及時排查各類矛盾糾紛并上傳，綜治中心根據糾紛類別將事件派發至職能部門調處化解后匯總、建檔，實現“人在格中走、事在格中辦”。

在潮安區，綜治中心可統一指揮調度、智能分析研判全域安防資源，一旦發現安全隱患迅速啟動應急響應機制，協調相關部門快速處置，形成“發現—預警—處置—反饋”工作閉環。

在湘橋區，鐵鋪鎮將全域劃分為66個綜合網格，打造網格員梯隊。去年以來，全鎮共排查辦結網格事項8000余起。

“我們將持續深化改革創新，不斷完善工作機制，進一步加強四級綜治中心規范化建設，為建設更高水平的平安潮州、法治潮州不懈努力。”潮州市委政法委有關負責人說。