近日，省十四屆人大常委會第十七次會議審議通過《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》，將于7月1日起施行。

　　《條例》適用于本省行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)社區(qū)更新活動及其監(jiān)督管理，是全國首部城鎮(zhèn)社區(qū)更新方面的省級地方性法規(guī)，總結提煉浙江在未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設、老舊小區(qū)改造、危舊房治理等方面的經驗做法，在地方立法的權限范圍內將行之有效的措施上升為法規(guī)制度，系統(tǒng)推進“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)”建設，從社區(qū)層面助力城市更新。

《條例》共七章四十條，包括總則、社區(qū)更新規(guī)劃和計劃、社區(qū)更新項目實施主體和程序、社區(qū)更新實施要求、保障措施、監(jiān)督管理、附則等內容。

緊扣民生需求，打造宜居生活圈

　　《條例》在全面推進未來社區(qū)（完整社區(qū)）創(chuàng)建的基礎上，對城鎮(zhèn)社區(qū)更新提出了一系列具體要求。

加強規(guī)劃引領

　　要求編制城鎮(zhèn)社區(qū)更新專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)社區(qū)人口數量和結構、公共服務設施和配套基礎設施現(xiàn)狀、路網布局、歷史文化資源保護傳承、綜合防災減災和公共衛(wèi)生應急等因素提出更新指引，并編制更新項目庫和年度實施計劃。

強化設施統(tǒng)籌

　　要求統(tǒng)籌實施道路施工和地下管線建設，注重生活垃圾分類收集處理設施建設，完善綠色慢行交通系統(tǒng)，發(fā)展定制公交、社區(qū)公交等多樣化公共交通，布局相對集中的新能源汽車、電動車充電設施和停放場所。

優(yōu)化公共空間

　　要求綜合考慮養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、體育健身、文化休閑、便民商業(yè)等民生需求，規(guī)劃建設或者利用閑置場所改建公共服務設施；要求統(tǒng)籌利用濱水空間、邊角地、插花地等增加社區(qū)公園、口袋公園等公共空間。

明確更新重點

　　要求重點排查老舊小區(qū)房屋結構、消防等安全隱患，統(tǒng)籌給排水、供電、供氣、通信等公用設施的更新改造和公共空間適老化、適兒化改造，鼓勵實施建筑外墻立面整飾、節(jié)能防水改造等微更新微改造。

注重保護傳承

　　要求加強對不可移動文物、歷史建筑、紅色資源、古樹名木以及具有時代特征、地域特色的場所和建筑等歷史文化資源的保護。

支持更新改造，源頭化解危房隱患

　　《條例》對危險房屋改造，特別是拆除重建的實施程序、保障激勵措施作出針對性規(guī)定。

規(guī)范實施程序

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施更新的，實施主體應當開展項目現(xiàn)狀調查、需求分析、資源整合等工作，編制項目實施方案，報住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查認定。

　　危險房屋拆除重建方案還應當明確住宅總戶數和總建筑面積，每戶建筑面積、室內面積及戶型結構，建筑質量標準及配套設施，增加建設的住宅、停車位數量、歸屬及其處置方式，小區(qū)業(yè)主的選房規(guī)則、建設費用等事項，經全體業(yè)主依法表決通過后，報設區(qū)的市、縣（市）人民政府批準。

　　實施主體按照經認定或者批準的實施方案開展更新活動，并依法辦理相關審批手續(xù)。

完善協(xié)商機制

　　項目實施主體應當與業(yè)主簽訂拆除重建協(xié)議；業(yè)主不同意簽訂協(xié)議的，項目實施主體可以采取協(xié)議收購、異地產權置換等方式協(xié)商處理。

保障公共安全

　　個別業(yè)主拒不同意拆除重建影響危險房屋解危的，縣（市、區(qū)）人民政府為了保障公共安全的需要，可以依照突發(fā)事件應對等法律、行政法規(guī)規(guī)定，作出拆除危險房屋的決定。

加大政策激勵

　　自然資源主管部門可以按照規(guī)定重新核定小區(qū)的規(guī)劃條件，適當增加住宅的建筑面積和建筑套數；增加的建筑套數可以用作保障性住房、公共服務設施用房等。

　　實施拆除重建并增設電梯、公共走廊、無障礙設施等附屬設施的，新增的建筑面積可以不計入小區(qū)建筑容積率。

廣納社情民意，最大限度凝聚共識

　　《條例》細化公眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)更新的范圍、形式，特別是針對老舊小區(qū)改造的方式、路徑，怎么“更新”、怎么“改造”始終問計于民，問需于民，切實把好事辦好、實事辦實，用城市新顏換取百姓笑臉。

強化社會監(jiān)督

　　規(guī)定城鎮(zhèn)社區(qū)更新專項規(guī)劃、更新項目年度實施計劃以及城鎮(zhèn)社區(qū)更新有關技術標準、政策措施等，應當向社會公布。

暢通更新渠道

　　明確房屋建筑所有權人以及承擔城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施和配套基礎設施建設管理責任的單位等，可以提出更新項目申請，并納入更新項目庫。

尊重各方訴求

　　要求項目實施主體編制項目實施方案時，充分聽取相關利害關系人的意見，推動達成共同意見。

規(guī)范公示程序

　　要求縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門將項目實施方案在項目現(xiàn)場進行公示，公示期限不少于十日。

完善保障措施，加力實施社區(qū)更新

　　城鎮(zhèn)社區(qū)更新活動的順利實施和設施的長效運營，離不開資金、土地、政策等各類要素的保障支持。《條例》對此作了具體規(guī)定。

加強資金統(tǒng)籌

　　要求政府加強財政資金的統(tǒng)籌利用，對更新項目予以資金支持并給予行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠政策；支持通過申請國家資金補助、發(fā)行地方政府專項債券等方式籌措改造資金；鼓勵金融機構加大對社區(qū)更新項目的信貸支持；支持業(yè)主提取住房公積金、專項維修資金開展更新。

加強標準支持

　　明確在更新活動中，消防、建筑密度、日照標準、綠地率等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，在采取必要措施后，可以按照不低于原建造時實施（現(xiàn)狀條件）的標準進行更新。

加強用地支持

　　明確業(yè)主依法表決決定利用小區(qū)內空地、拆除違法建設騰空土地等增設共用設施用房的，可以不計入小區(qū)容積率、不增收土地價款。

支持長效運營

　　要求政府及時查明未經產權登記房屋的權屬，鼓勵國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等通過產權置換、租金減免、開放共享等方式，為城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務提供空間資源。

　　利用社區(qū)公共服務設施或者小區(qū)共用設施提供普惠性經營服務的，可以依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

材料來源：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳