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導(dǎo)語：

美國“對華恐懼癥”背后的真實(shí)焦慮是什么？為何說內(nèi)部開放是對外開放的基礎(chǔ)？民營企業(yè)如何借單邊開放穿透逆全球化鐵幕？大國競爭終極戰(zhàn)場：誰才是真正的“開放贏家”？

《論單邊開放》是鄭永年教授的最新戰(zhàn)略力作，這本書直面時代劇變，從中國內(nèi)外部環(huán)境的結(jié)構(gòu)性變化及人工智能革命的背景出發(fā)，首次提出并系統(tǒng)闡釋“單邊開放”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義、理論邏輯、對中國自身發(fā)展以及全球治理的巨大意義，同時冷靜剖析進(jìn)一步實(shí)施所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及應(yīng)對之策，希望用單邊開放破解“逆全球化”困局。

*文章節(jié)選自鄭永年教授最新著作《論單邊開放》。

開放的形式主要有兩種，即對等開放和單邊開放。對等開放和單邊開放既可以是雙邊的，也可以是多邊的；既可以是兩個或者多個國家之間的開放，也可以是國家集團(tuán)之間的開放。

今天，我們像美國一樣，習(xí)慣于對等開放，即“只有你向我開放了，我才向你開放”。但是，鑒于客觀環(huán)境的變化，今天的中國更應(yīng)該學(xué)習(xí)踐行單邊開放政策的英國而不是踐行對等開放政策的美國。

一些人聽到“單邊開放”就很不舒服，覺得這是國際社會不平等的表現(xiàn)。因此，這里有必要簡單討論一下“對等開放”的真實(shí)含義以及在實(shí)踐中的情況。

目前，中國正在大力推動服務(wù)業(yè)的開放，并出臺對周邊國家的單邊開放措施。圖為海南自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目——三亞河口通道工程項(xiàng)目現(xiàn)場。圖源：新華社

避免陷入過于強(qiáng)調(diào)對等開放的誤區(qū)

對等 （reciprocity）一詞源于社會心理學(xué)，這個詞指的是互惠的程度或狀態(tài)，如相互依賴、行動或影響。它的另一個意思是相互交換特權(quán)，尤其是指兩個國家或機(jī)構(gòu)之中的一方承認(rèn)對方授予的特許或特權(quán)的有效性。

對等原則也稱互惠原則，是指在國際關(guān)系和條約中，一個國家的公民或法人從另一國處獲得優(yōu)惠、利益、懲罰等，應(yīng)當(dāng)以同樣的方式回報(bào)。例如，對等原則被用于降低關(guān)稅、向外國作者授予版權(quán)、相互執(zhí)行判決以及放寬旅行限制和簽證要求等，對等原則也適用于引渡協(xié)議。又如，兩國之間如果互相驅(qū)逐對等數(shù)量的記者、互相驅(qū)逐對等數(shù)量的外交官、互相挾持對等數(shù)量的人質(zhì)，那么就叫對等。

在經(jīng)濟(jì)交往中，“對等”也比較好理解。如果兩國互相開放，那么即可視為對等。從正面說，如果兩國之間達(dá)成協(xié)議，我采購你的商品A，你采購我的商品B，那么就是對等開放，因?yàn)槟銚碛械谋容^優(yōu)勢是生產(chǎn)商品 A，我擁有的比較優(yōu)勢是生產(chǎn)商品 B。但如果我在一個領(lǐng)域如C領(lǐng)域沒有比較優(yōu)勢，而你有，而且我們之間也找不到能夠交易的商品，在這樣的情況下，我采購你的商品C，那么就是我在單邊開放。如果你禁止向我出售商品C，而向其他國家出售商品C，那么就是你單邊不開放。應(yīng)當(dāng)指出的是，經(jīng)驗(yàn)地看，因?yàn)楦鲊淖匀环A賦、地理?xiàng)l件和制度設(shè)計(jì)等要素不同，并不存在完全意義上的“對等開放”，各國在不同的歷史階段，都會根據(jù)自己的需要實(shí)行單邊開放政策。

特朗普近日表示，除非蘋果及其他智能手機(jī)制造商將產(chǎn)品生產(chǎn)遷回美國，否則將對其征收25%的關(guān)稅。圖源：新華社

近代以來，主權(quán)國家概念盛行，對等的概念得到強(qiáng)化，因?yàn)橹鳈?quán)國家的核心假設(shè)便是國家無論大小都是平等的。因此，“對等”幾乎成為國家間條約或者國際條約的關(guān)鍵詞。但是，對等更多表示的是理論概念，并非實(shí)踐概念。

國家間的關(guān)系從來不是對等的，國際條約也并非總是對等的。就開放來說，對等開放也只是原則，真正的對等開放在現(xiàn)實(shí)中從來就沒有實(shí)現(xiàn)過。除非兩個國家實(shí)力旗鼓相當(dāng)，否則就不會出現(xiàn)真正意義上的對等開放。近代以來，各主權(quán)國家一方面在國際社會爭取對等開放原則，另一方面一直在根據(jù)自身的需要進(jìn)行單邊開放，連大國都不例外。

英國是第一個實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體，在很長時間里，它實(shí)行的是單邊開放。盡管美國是最堅(jiān)持對等開放的，但必須指出的是，對等開放是美國強(qiáng)迫其他國家尤其是發(fā)展中國家向美國開放市場的有效手段。直到今天，很多西方國家都在強(qiáng)調(diào)對等開放的同時又根據(jù)自己的需要在實(shí)行單邊開放。如果認(rèn)識不到這一點(diǎn)，人們就會犯天真的錯誤。

歷史上發(fā)達(dá)國家的成功都是單邊開放的結(jié)果

今天我們總是強(qiáng)調(diào)對等開放，我們的一些外交官和商務(wù)人士根據(jù)在教科書上學(xué)到的教條，只知道對等開放，不知道單邊開放。當(dāng)然，在國際會議上、國際條約里，為了強(qiáng)調(diào)主權(quán)性，肯定會強(qiáng)調(diào)要對等開放。但現(xiàn)實(shí)不是這樣的，歷史上發(fā)達(dá)國家的成功都是單邊開放的結(jié)果。如前文所說，單邊開放就是“即使你不向我開放，我也向你開放”。

從另一個角度看，太過追求對等開放，有時會讓我們陷入誤區(qū)。例如，中國作為這么大體量的一個經(jīng)濟(jì)體，如何與周邊那些小的經(jīng)濟(jì)體踐行對等開放？小經(jīng)濟(jì)體根本不存在對等開放的條件。又如，在 《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）中，也涉及對等問題，但香港是地方政府，中央政府和地方政府搞什么對等？再比如說，中國大陸跟臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議也要搞對等談判，這很容易辦錯事，因?yàn)閷Φ日勁惺莾蓚€政府之間的事情。而兩個政府之間一旦談判，就會高度政治化。

日前，香港特別行政區(qū)政府特首政策組副組長王春新提出：作為全國最“開放”的地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)需要多方向應(yīng)對世界政治經(jīng)濟(jì)變局。圖源：新華社

總體上說，歷史上，英國在大多數(shù)領(lǐng)域是實(shí)行單邊開放政策的，“即使你不向我開放，我也向你開放”；而美國則是實(shí)行對等開放的，“只有你向我開放了，我才向你開放”。不過，需要特別指出的是，美國雖然強(qiáng)調(diào)的是“對等”的原則，但在實(shí)踐上，在很多方面，美國甚至比英國更加單邊開放。正如我們在下面還會討論到的，美國所特有的優(yōu)勢使得其有巨大的能力實(shí)踐單邊開放，尤其表現(xiàn)在人才方面。

單邊開放是按需精準(zhǔn)推動

精準(zhǔn)單邊開放的實(shí)質(zhì)是按需開放。這意味著并不是所有領(lǐng)域一股腦地開放，而是從實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的全局出發(fā)，著眼于自身可持續(xù)健康發(fā)展需要的內(nèi)外條件，單方面采取具有精準(zhǔn)目標(biāo)、精準(zhǔn)領(lǐng)域、精準(zhǔn)對象以及精準(zhǔn)工具的開放政策。美國在其所需要的領(lǐng)域始終是實(shí)行單邊開放的，尤其是在人才、企業(yè)和金融領(lǐng)域，目標(biāo)是維持其在科技創(chuàng)新上的絕對優(yōu)勢。如果在這些領(lǐng)域，美國沒有單邊開放，那么難以解釋美國在所有這些領(lǐng)域成為“地域嵌入型世界級經(jīng)濟(jì)平臺”——世界上的優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)質(zhì)技術(shù)和高端人才都拼命往美國跑，尤其是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和波士頓灣區(qū)。

舊金山灣擁有大量的科技人才、高等教育資源，以及成熟完善的科技生態(tài)鏈，吸引大量的人工智能獨(dú)角獸企業(yè)聚集于此。圖源：新華社

2008年國際金融危機(jī)以來，美歐不再強(qiáng)調(diào)“自由貿(mào)易”，而是舉起“對等開放”（Reciprocal Open，又譯為“互惠開放”） 和“公平貿(mào)易”的旗幟，旨在形成有利于自身發(fā)展的新貿(mào)易投資規(guī)則體系。

美歐國家的許多政客認(rèn)為過往的“自由貿(mào)易”政策給中國帶來巨大好處的同時，給自己國家培養(yǎng)了制度競爭對手。但實(shí)際上，美國等發(fā)達(dá)強(qiáng)國一直是憑借其在全球治理體系中的制度競爭力和規(guī)則塑造力，按自己的發(fā)展需求精準(zhǔn)單邊開放的。

例如，美國暫時放棄全面脫鉤的排華政策，轉(zhuǎn)向集中精力遏制中國高科技發(fā)展的“小院高墻”政策，體現(xiàn)了其對華開放政策的“精準(zhǔn)單邊”——目標(biāo)是什么，對誰開放，對誰不開放，哪些領(lǐng)域開放，哪些領(lǐng)域不開放，美國實(shí)際上是權(quán)衡利弊后精準(zhǔn)實(shí)施的。

新書概覽

《論單邊開放》

【作者】鄭永年

【出版日期】2025.5

【出版社】浙江人民出版社

新書簡介

在逆全球化浪潮洶涌、美國對華打壓圍堵持續(xù)升級的今天，傳統(tǒng)多邊合作框架正加速失效，國際秩序面臨系統(tǒng)性解體，全球局勢陷入巨大的不確定性。《論單邊開放》直面這一時代劇變，從中國內(nèi)外部環(huán)境的結(jié)構(gòu)性變化及人工智能革命的背景出發(fā)，首次提出并系統(tǒng)闡釋“單邊開放”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義、理論邏輯、對中國自身發(fā)展以及全球治理的巨大意義，同時冷靜剖析進(jìn)一步實(shí)施所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及應(yīng)對之策。作者提出，單邊開放是一種主動、包容又靈活的戰(zhàn)略選擇，它不是對西方規(guī)則的全盤接受，亦非狹隘的獨(dú)善其身，而是一種以自主改革推動國際博弈的破局思維，是當(dāng)下中國應(yīng)對全球化逆流，在復(fù)雜國際環(huán)境下實(shí)現(xiàn)國家自主發(fā)展與國際合作辯證統(tǒng)一的關(guān)鍵戰(zhàn)略與創(chuàng)新實(shí)踐。

作者簡介

鄭永年 華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）學(xué)術(shù)委員會主席

鄭永年，現(xiàn)任香港中文大學(xué)（深圳）學(xué)勤校長講座教授、公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長，華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席，廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、上海交通大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長。北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士、碩士，美國普林斯頓大學(xué)政治學(xué)博士。羅特里奇出版社“中國政策叢書”主編和世界科技書局“當(dāng)代中國研究叢書”共同主編。

他主要從事國際關(guān)系、外交政策、中美關(guān)系、中國內(nèi)部轉(zhuǎn)型及外部關(guān)系研究。出版和編著中英文著作逾百部，包括《制內(nèi)市場：中國國家主導(dǎo)型政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》《共同富裕的中國方案》《大匯合與大分流》《保衛(wèi)社會》《中國模式》等。

《中等技術(shù)陷阱：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵挑戰(zhàn)》，直面中國科技發(fā)展重要議題！

從國際秩序、地緣政治及地緣經(jīng)濟(jì)探討中國外交政策的變化

書單 | 鄭永年教授9本著作，帶你看清當(dāng)下與未來

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