南方財經記者程浩 東莞報道

近期發布的《2025中國鎮域經濟高質量發展研究》，對除直轄市和港澳臺地區外的全國2萬多個建制鎮進行綜合評價，形成“2025鎮域經濟500強”。

南方財經記者梳理發現，躋身全國500強的建制鎮來自全國的21個省份，入圍鎮主要集中在經濟發達的省份，其中入圍數量位居前三的省份分別為江蘇（128席）、廣東（102席）、浙江（82席），江蘇、廣東、浙江三地入圍數量占比達62.4%。

此次廣東有102鎮上榜，占比達20.4%，相較于2024年的98席和2023年的81席，連續數年增長。排名前10的鎮中，廣東占據了七席。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛在接受南方財經記者采訪時表示，當前廣東鎮域經濟發展仍面臨腰部“斷檔”、區域發展不平衡等諸多問題。廣東鎮域經濟到了打破空間限制、結束單打獨斗的時刻，隨著廣東百縣千鎮萬村高質量發展工程（簡稱“百千萬工程”）的深入推進，在政策、資金、人才等資源的傾斜下，要以網絡化思維重構“鎮域經濟”，將有限的資源集中在具有潛力和比較優勢的領域，集中力量培育打造一批不同類型的經濟強鎮、特色產業強鎮，進一步激發廣東鎮域經濟活力。

蘇粵浙領跑全國鎮域經濟

鎮域經濟作為國民經濟的最小單元，在經濟體系中占據了基礎位置。數據顯示，1986年底全國建制鎮總數首次超過1萬個，2002年增長到20601個，截至2022年底全國共有建制鎮21389個。在全國超2萬個建制鎮中脫穎而出，各省份（省、自治區、直轄市）鎮域經濟表現如何？

南方財經記者梳理發現，躋身全國500強的建制鎮來自全國的21個省份，入圍鎮集中在經濟強勢的頭部省份，其中入圍數量位居前三的省份分別為江蘇（128席）、廣東（102席）、浙江（82席），江蘇、廣東、浙江三省份入圍鎮占比為62.4%。

從全國來看，廣東鎮域發展繼續位列第一梯隊。在全國鎮域經濟500強榜單的前10名中，廣東省有7個鎮上榜，與2024年持平，江蘇省、貴州省分別上榜2個、1個。上榜的建制鎮按排名依次為蘇州市玉山鎮、佛山市獅山鎮、佛山市北滘鎮、東莞市長安鎮、蘇州市楊舍鎮、佛山市大瀝鎮、東莞市虎門鎮、佛山市里水鎮、東莞市塘廈鎮、遵義市茅臺鎮。

在榜單前200名中，廣東、江蘇和浙江分別占據69席、59席和29席，占比為78.5%，頭部引領帶動效應明顯。

從數量變化來看，廣東今年上榜數量為102席，相較于2023年的81席，兩年增加了21席，數量實現了連續3年正增長。而江蘇和浙江入榜數量較去年分別減少2席、1席。賽迪四川鎮域經濟研究中心表示，鎮域經濟是塑造區域競爭新優勢、推進城鄉融合的關鍵環節，成為塑造區域競爭新優勢的突破口和發力點。當前，城市競爭日趨激烈，區域經濟競爭重心從中心城市向縣鎮下沉，區域間經濟競爭已經由以城區為核心的單個城市的競爭加速演變為“市域為核心、縣域為支撐、鎮域為底座”的更加注重系統性、整體性、協同性的全域競爭。

該報告提到，全國500強鎮中，2023年GDP超過500億元的建制鎮有20個，規上工業總產值超過1000億元的建制鎮有18個；規上工業企業數量超過300家的建制鎮有49個，規上服務業企業數量超過100家的建制鎮有83個，創新型企業數量超過200家的建制鎮有186個。

當下如何進一步推動鎮域經濟發展？賽迪四川鎮域經濟研究中心提出了融城、融產和融農的“三融”方略。其中，在融入新型城鎮化體系方面，建議根據鎮域發展實際，推動各鄉鎮分類嵌入以中心城市為核心的新型城鎮化體系。近郊鎮重點考慮融入都市圈，打造城市群協同發展前沿陣地；遠郊鎮重點以縣域為單元，加快融入縣域經濟共同體建設。

在融入區域現代化產業體系方面，縱向要主動嵌入省、市、縣重點產業鏈條，橫向要注重與周邊鎮街的產業協作，實現組團化、鏈條化、集群化發展。而在融入鄉村全面振興大局方面，對內要積極延伸農業全產業鏈條，加快生產端提質、加工端增值、流通端增效，對外要鏈接各類資源要素，推動城鄉要素雙向流通與互補。

圖為2025鎮域經濟全國前10強名單。南方財經記者制圖，數據來源：賽迪四川

廣東鎮域經濟如何進階？

廣東是制造業大省，廣東鎮域經濟向來以產業集群為發展特色。此次廣東有102鎮上榜，包攬前十中的七席，而從全國前100名情況看，廣東上榜建制鎮大多來自佛山、東莞兩地市。

脫胎于專業鎮時代，鎮域經濟造就了佛山、東莞兩座城市以鎮為基本單位的產業構架，從“一鎮一品”到產業集群集聚發展，佛山、東莞的鎮域經濟占據了經濟體量的龍頭位置。

作為廣東兩個“直筒子市”之一，鎮域經濟是東莞經濟社會發展的重要組成部分，也是“百千萬工程”的關鍵點。東莞28個建制鎮全部入圍榜單200強，入圍前100名的建制鎮數量達22個，其中長安、虎門、塘廈進入榜單前十，分列第4、7、9名。相比去年，長安排名不變，虎門和塘廈分別從第9、第10上升到了第7、第9。

長安鎮以電子信息產業為核心，聚集了OPPO、vivo等全球智能終端龍頭企業，成為全球最大的電子信息和智能手機生產基地，2024年，長安鎮地區生產總值達1050.7億元，成為廣東第三個、東莞首個“千億鎮”；作為“中國服裝第一鎮”，近年來虎門鎮通過打造世界級服裝產業集群，擁有各類服裝服飾生產企業3100多家，催生出以純等年銷近百億元的本土巨頭，注冊品牌5萬余個，年銷售額超過830億元。

東莞提出，要打造一批千億鎮百億村，并提出了2025年鎮街（園區）平均GDP超400億元，力爭形成2個千億鎮、6個500億鎮；2027年力爭形成4個千億鎮、8個500億鎮的目標。

佛山市作為廣東第三個GDP萬億級城市，鎮域經濟發展也同樣功不可沒。今年佛山有17個建制鎮躋身“2025鎮域經濟500強”，高明區明城鎮成為全國鎮域500強的“新晉選手”，位居第463位。從前十強的名單來看，今年佛山入選的鎮比去年多兩個。其中，南海區獅山鎮穩居榜單第2位，順德區北滘鎮從第6位升至第3位，南海區大瀝鎮從第11位升至第6位，而南海區里水鎮也從第19位升至第8位。

佛山強鎮以獅山鎮、北滘鎮和大瀝鎮為代表，展現出強大工業實力。獅山鎮作為全國首個GDP突破千億的鎮，2024年GDP達1370億元。佛山市順德區北滘鎮擁有包括世界500強企業美的在內的近200家規上家電及其配套企業，創造了全國約10%的家電產業總產值。近年來，北滘鎮集聚了工業機器人龍頭庫卡、建筑機器人龍頭博智林，以及凱碩、千璽等知名機器人企業，迅速崛起為全國工業機器人之都。大瀝鎮則以“中國鋁材第一鎮”“中國商貿名鎮”等特色產業聞名，地區生產總值突破600億元，成為廣東沖刺“千億鎮”的種子選手。

受訪專家表示，廣東鎮域經濟整體實力位居全國前列，但也存在“強鎮扎堆珠三角，區域分布不均衡”等突出短板。除了東莞、佛山之外，珠三角9市中似乎尚未形成成熟的“第三極”，難以支撐廣東鎮域經濟更強的發展后勁。城鄉區域發展不平衡更是成為廣東高質量發展的最大短板。

近年來，在“百千萬工程”的引領和推動下，廣東鎮域總體上正從以農業經濟為主導向以工業經濟為主導轉型，特別是在珠三角的一些鎮域，已經開始向產業鏈高端轉型升級。在粵東、粵西、粵北地區，廣東通過深入推進產業轉移，“輸血”與“造血”并重，形成一批跨區域產業協同鏈條。數據顯示，2024年廣東15個產業轉移主平臺實現規上工業增加值1443億元，承接國內特別是珠三角產業轉移項目579個，總投資約2056億元。

南方財經記者通過梳理發現，在總量方面，相較于2023年的81席和2024年的98席，今年廣東有102鎮上榜，上榜的建制鎮增加了4個。其中，增量主要來自粵東粵西粵北地區，其中粵東地區6個、粵西地區2個、粵北地區3個，上榜數由去年的8個增至11個。榜單說明，在“百千萬工程”推動下，廣東鎮域經濟正實現強勢躍升。

胡剛表示，對于培育更多腰部鎮域經濟“種子選手”，未來廣東應以產業優化、環境重塑、空間重構等為抓手，集中資源建設一批中心鎮專業鎮特色鎮，加快推動區域融合發展，探索鎮域高質量發展的新路徑。