將成熟做法固定為法律制度，確保實(shí)施效果?，是中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要舉措。

自1953年實(shí)施“一五”計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系在持續(xù)地探索、實(shí)踐和改革中不斷完善，基本形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一整套制度。但規(guī)劃體系不統(tǒng)一、規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制與過(guò)程管理不夠完善、規(guī)劃實(shí)施落地不夠充分等問(wèn)題影響規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。近年來(lái)，國(guó)家和各省市加快推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃立法的呼聲日起。國(guó)家層面，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要“健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制”，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法也已進(jìn)入征求意見(jiàn)程序；地方層面，江蘇、浙江、云南等省份均已研究出臺(tái)相關(guān)法律文件。

規(guī)劃立法大勢(shì)所趨、正當(dāng)其時(shí)。日前，《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》正式通過(guò)。上海作為超大型城市，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、開放度最高的城市之一，也是法治化程度最高的地區(qū)之一，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃立法，確保一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提升上海宏觀經(jīng)濟(jì)治理能級(jí)，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市意義重大。

《條例》的前期研究工作在“十四五”期間就已開展。由于規(guī)劃立法涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的諸多不同類規(guī)劃，各類規(guī)劃間的關(guān)系確定、相關(guān)部門的職權(quán)劃分等問(wèn)題都需要慎重考慮、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)。去年以來(lái)，在市人大的統(tǒng)籌指導(dǎo)、市發(fā)展改革委的牽頭支持下，規(guī)劃立法的步伐明顯加快。

《條例》的研究起草堅(jiān)持前瞻思維和問(wèn)題導(dǎo)向，一方面兼顧了“剛性”與“柔性”，確保發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束性，更兼顧了發(fā)展性、可操作性與社會(huì)接受度；另一方面統(tǒng)籌了“共性”與“個(gè)性”，遵循憲法與法治精神，嚴(yán)格服從上位法，又緊貼上海實(shí)際，創(chuàng)新思路舉措，避免“上下一般粗”，確保規(guī)劃編制和實(shí)施科學(xué)民主、法制規(guī)范，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

從總體工作思路上看，《條例》強(qiáng)調(diào)一體化，立足“四個(gè)放在”，提出與長(zhǎng)三角有關(guān)省、市建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題共研、重大項(xiàng)目共建、重大政策共推，堅(jiān)持同頻共振，做好一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；堅(jiān)持全過(guò)程，建立從立項(xiàng)—研究—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整的全流程、全閉環(huán)的工作體系，一體推進(jìn)規(guī)劃編制，切實(shí)提高工作效率；突出數(shù)字化，發(fā)揮上海在數(shù)字政府、數(shù)字城市領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的使用，建立本市發(fā)展規(guī)劃信息系統(tǒng)，確保信息共享、數(shù)據(jù)共聯(lián)，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供詳實(shí)基礎(chǔ)與有力支撐。

從具體法律實(shí)踐上看，《條例》堅(jiān)持科學(xué)化，完善發(fā)展規(guī)劃體系，進(jìn)一步理順與其他規(guī)劃的關(guān)系，避免重復(fù)和矛盾，提高整體效能；同時(shí)對(duì)編制、審批和實(shí)施等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)注重資源要素測(cè)算，加強(qiáng)成本績(jī)效管理，確保規(guī)劃可執(zhí)行、可落地；注重民主化，要求通過(guò)實(shí)地走訪、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃更好反映人民意愿；同時(shí)，引入專家論證機(jī)制，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好研究支撐；突出法治化，明確了參與各方的權(quán)利和義務(wù)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；同時(shí)，建立監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行；緊扣規(guī)范化，規(guī)范了規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督和調(diào)整等環(huán)節(jié)，減少隨意性和不確定性；明確規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，提升規(guī)劃的編制質(zhì)量和實(shí)施效果，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。《條例》發(fā)布恰逢本市“十五五”規(guī)劃前期研究工作開展，將直接關(guān)系到“十五五”規(guī)劃的質(zhì)量，因此抓好貫徹執(zhí)行至關(guān)重要。后續(xù)落地中，要抓好標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，通過(guò)出臺(tái)配套機(jī)制、手冊(cè)指引等方式，盡可能減少不同部門的“自由裁量空間”；要抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督，傳統(tǒng)方式和先進(jìn)技術(shù)并舉，切實(shí)做好“十五五”規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差；要抓好培訓(xùn)教育，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，做到全覆蓋、無(wú)遺漏，引導(dǎo)樹立法治觀念、增強(qiáng)法律意識(shí)。

相信隨著《條例》的有力執(zhí)行，在全市上下的共同努力下，我們定能編制出落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、符合上海實(shí)際、彰顯時(shí)代特征、體現(xiàn)市民意愿的高水平規(guī)劃，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出積極貢獻(xiàn)。

（作者為上海市人大代表，國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司總經(jīng)理）

原標(biāo)題：《熱點(diǎn)解讀 | 以高質(zhì)量立法引領(lǐng)上海高質(zhì)量發(fā)展》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：陳瑜 題圖來(lái)源：上觀題圖

來(lái)源：作者：胡宏偉