在數(shù)字化浪潮席卷全球的當(dāng)下，政務(wù)數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。然而，長期以來，政務(wù)數(shù)據(jù)的 “孤島” 現(xiàn)象、重復(fù)采集的繁瑣、安全保障的隱憂，如同重重枷鎖，不僅束縛了政府治理效能的提升，更讓企業(yè)和民眾在辦事過程中遭遇諸多不便。

2025 年 6 月 3 日，國務(wù)院對外公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），為這一困境帶來了曙光。這部備受矚目的行政法規(guī)，首次在國家層面對政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺支撐等方面進行了全面且系統(tǒng)的部署，引發(fā)了各界廣泛關(guān)注。本文將綜合余曉暉、趙鵬、劉旭濤、孟慶國等多位權(quán)威專家的觀點，深入解讀《條例》的核心要點及其對企業(yè)家、企業(yè)高管、產(chǎn)業(yè)投資人及地方政府高管的深遠影響，為您揭開政務(wù)數(shù)據(jù)共享新時代的序幕。

填補立法空白，開啟法治新篇

中國信息通信研究院院長余曉暉指出，《條例》的出臺，填補了我國在領(lǐng)域的立法空白，健全了政務(wù)數(shù)據(jù)管理法律體系，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作走向法治軌道。在此之前，我國雖出臺了一系列政策文件推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，但缺乏高位階的法律規(guī)范?！稐l例》將相關(guān)政策文件及工作實踐中的成功經(jīng)驗做法上升為行政法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系，為增強數(shù)字政府效能，提升政府管理水平和服務(wù)能力，營造良好數(shù)字生態(tài)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

這對于企業(yè)而言，意味著政務(wù)數(shù)據(jù)共享將有法可依，企業(yè)在與政府進行數(shù)據(jù)交互、參與相關(guān)項目時，權(quán)益將得到更明確的保障。產(chǎn)業(yè)投資人也可以基于更穩(wěn)定的法治環(huán)境，對涉及政務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)項目進行更長遠的規(guī)劃和布局。地方政府高管則能依據(jù)《條例》，更規(guī)范地開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，提升區(qū)域治理水平。

聚焦實踐難點，破解數(shù)據(jù)困局

當(dāng)前，政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作面臨諸多難點，如統(tǒng)籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分等。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國認為，《條例》聚焦這些實踐難點問題，通過制度設(shè)計正面應(yīng)對，具有很強的針對性。

在管理體制方面，《條例》統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作職責(zé)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中承擔(dān)主體責(zé)任，且政府部門須確立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)。這一規(guī)定明晰了各方職責(zé)，避免了過去部門間職責(zé)不清導(dǎo)致的 “踢皮球” 現(xiàn)象，提高了政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的推進效率。對于企業(yè)來說，在與政府部門溝通數(shù)據(jù)需求時，將能更清晰地找到對應(yīng)責(zé)任主體，減少溝通成本。產(chǎn)業(yè)投資人在投資相關(guān)項目時，也能更準確地評估項目推進過程中的行政效率風(fēng)險。

在目錄管理方面，確立政務(wù)數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，按共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，并對不予共享類進行合理限制。這有助于企業(yè)和投資人更清楚地了解哪些政務(wù)數(shù)據(jù)可以獲取以及如何獲取，提高數(shù)據(jù)獲取的可預(yù)期性。地方政府在推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享時，也能依據(jù)統(tǒng)一目錄，更科學(xué)地整合和開放數(shù)據(jù)資源。

在共享使用方面，科學(xué)設(shè)計政務(wù)數(shù)據(jù)共享全過程要求，針對政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享需求的提出和答復(fù)、共享的時限和方式等全流程各環(huán)節(jié)進行細化規(guī)定。例如，明確了政府部門不得重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，這將大大減輕企業(yè)的負擔(dān)。以往，企業(yè)常面臨被不同政府部門重復(fù)要求提交相同數(shù)據(jù)的情況，耗費大量人力、物力。如今，依據(jù)《條例》，企業(yè)無需再為這些繁瑣的重復(fù)工作煩惱，可將更多精力投入到核心業(yè)務(wù)發(fā)展中。

創(chuàng)新制度設(shè)計，構(gòu)建 “四個一” 體系

國家行政學(xué)院教授劉旭濤提出，《條例》以制度建設(shè)為重點，提出建立健全管理體制 “一盤棋” 統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)目錄 “一本賬” 管理、共享使用 “一站式” 服務(wù)、共享平臺 “一體化” 運行的 “四個一” 制度設(shè)計，具有突破性、原創(chuàng)性。

“一盤棋” 統(tǒng)籌，在國家層面確立政務(wù)數(shù)據(jù)共享總體框架，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享列入政府部門職責(zé)范圍，為破解 “不愿共享、不敢共享、不會共享” 問題提供了法治化解決方案。這有利于整合各方資源，形成全國協(xié)同推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享的合力。對于跨區(qū)域發(fā)展的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人來說，將受益于全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享環(huán)境，減少因地區(qū)差異帶來的阻礙。

“一本賬” 管理，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄體系，推動建立全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，打通數(shù)據(jù)高效共享的 “最先一公里”。企業(yè)和投資人能夠通過統(tǒng)一目錄，更便捷地查詢和獲取所需政務(wù)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)獲取效率，降低數(shù)據(jù)獲取成本。

“一站式” 服務(wù)，強化服務(wù)理念，細化政務(wù)數(shù)據(jù)共享具體操作流程，提升效率，滿足需求，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)價值釋放的可持續(xù)機制。這將使企業(yè)在辦理政務(wù)業(yè)務(wù)時，享受到更便捷、高效的服務(wù)，提升企業(yè)對政府服務(wù)的滿意度。

“一體化” 運行，提出統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)各級各類政務(wù)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，破解 “條塊分割” 難題。這將為企業(yè)提供更全面、準確的數(shù)據(jù)服務(wù)，助力企業(yè)進行更精準的市場分析和決策。產(chǎn)業(yè)投資人也能基于更完善的數(shù)據(jù)體系，挖掘更多投資機會。

強化安全保障，護航數(shù)據(jù)共享

政務(wù)數(shù)據(jù)涉及國家經(jīng)濟運行、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作需要以確保數(shù)據(jù)安全和個人信息保護作為前提。余曉暉強調(diào)，《條例》從政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理、個人信息權(quán)益保護等方面構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機制，按照 “誰管理誰負責(zé)，誰使用誰負責(zé)” 的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。

這一規(guī)定對于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人來說，極大地增強了對政務(wù)數(shù)據(jù)安全性的信心。在利用政務(wù)數(shù)據(jù)進行商業(yè)決策、投資分析時，不必過度擔(dān)憂數(shù)據(jù)泄露帶來的風(fēng)險。地方政府在推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中，也有了明確的安全管理依據(jù)，能夠更好地平衡數(shù)據(jù)共享與安全保障的關(guān)系。同時，《條例》還設(shè)置了投訴舉報機制，為企業(yè)和民眾在數(shù)據(jù)安全方面提供了救濟途徑。

推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，助力數(shù)字法治政府建設(shè)

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬認為，《條例》是創(chuàng)新政府治理理念和方式，建設(shè)數(shù)字政府的基礎(chǔ)性制度安排，也是在數(shù)字化時代提升依法行政能力，建設(shè)法治政府的重要舉措。

推進政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享有利于實現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合，提升依法行政水平。政府部門通過共享數(shù)據(jù)，能更全面、準確地掌握信息，在制定政策、做出決策時更加科學(xué)合理，減少行政活動的盲目性和重復(fù)性。這對于企業(yè)來說，意味著政府的決策將更加貼近市場實際，出臺的政策將更有利于企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資人也能基于更穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境進行投資布局。

同時，《條例》著力構(gòu)建安全有序的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，防止不合理數(shù)據(jù)利用侵犯當(dāng)事人權(quán)益，這為企業(yè)和民眾的合法權(quán)益提供了堅實保障。在數(shù)據(jù)驅(qū)動的時代，企業(yè)和民眾的個人信息價值日益凸顯，《條例》的實施將讓企業(yè)和民眾在數(shù)據(jù)共享過程中更有安全感。

推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的舉措

為了更好地推動《條例》的實施，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享的價值，專家們提出了一系列舉措。

余曉暉建議，一是加快構(gòu)建完善《條例》相關(guān)配套規(guī)則和標準，針對政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定、政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程等加快出臺配套規(guī)則和國家標準，引導(dǎo)各級政府部門深化落實《條例》要求。這將為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資人及地方政府提供更具體的操作指南，促進政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的規(guī)范化開展。二是加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享場景中的落地應(yīng)用，在保障安全的前提下不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作質(zhì)效。新技術(shù)的應(yīng)用將為政務(wù)數(shù)據(jù)共享帶來更高的效率和更豐富的應(yīng)用場景，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人創(chuàng)造更多機遇。三是強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)法規(guī)制度宣傳推廣，多維度、多層面強化重點群體法治宣傳，提升全社會對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的認知度、認可度，依法依規(guī)促進政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享和有序利用。

劉旭濤提出，要發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，建立數(shù)據(jù)共享制度體系和管理規(guī)則，引導(dǎo)各方共創(chuàng)共建數(shù)據(jù)協(xié)同治理模式；建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享配套制度和標準體系，清理、修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立健全標準和機制；以業(yè)務(wù)應(yīng)用場景牽引政務(wù)數(shù)據(jù)治理和高效共享，堅持需求導(dǎo)向，以應(yīng)用場景檢驗和提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量與效能；加強政務(wù)數(shù)據(jù)全方位監(jiān)管和保護，強化安全治理主體責(zé)任，扎緊安全籬笆，打擊數(shù)據(jù)濫用行為。

對于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資人及地方政府高管而言，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》的出臺是一次重大機遇。它將打破政務(wù)數(shù)據(jù)的藩籬，釋放數(shù)字紅利，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)投資開辟新的賽道，為地方政府提升治理水平提供有力支撐。各方應(yīng)積極把握這一契機，深入了解《條例》內(nèi)容，充分利用相關(guān)政策，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享的新時代浪潮中，實現(xiàn)自身的發(fā)展與跨越。