6月9日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

《意見》從增強社會保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會服務(wù)可及性等方面作出部署。

《意見》提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業(yè)”建設(shè)等多項舉措。

我國社會保險制度面臨哪些挑戰(zhàn)？如何有效擴大社會保障覆蓋面？高校如何設(shè)置“微專業(yè)”？《每日經(jīng)濟新聞》記者圍繞這些問題采訪了多位專家。

健全新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度

《意見》提到，有效擴大社會保障覆蓋面。強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例。

中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會秘書長魯全接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，社會保障制度的長期可持續(xù)性受到經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力、人口數(shù)量結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布、勞動力市場與就業(yè)形態(tài)等多重因素的影響，必須守正創(chuàng)新，既要堅持社會保障制度建設(shè)的一般規(guī)律，也要積極應(yīng)對經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多重挑戰(zhàn)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，近年來，靈活就業(yè)日益成為一種重要的就業(yè)形式。

魯全認(rèn)為，要積極應(yīng)對就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及與實體經(jīng)濟更加密切的結(jié)合，各種以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托的新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大。這給建立在傳統(tǒng)勞動關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會保險制度帶來了巨大的挑戰(zhàn)，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，面臨較大的社會風(fēng)險。

對此，要堅持社會保險“社會化”的基本原則，兼顧就業(yè)與社會保險權(quán)益保護，通過參數(shù)改革的方式，研究和探索將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員逐步納入職工社會保險體系的有效途徑。

《意見》還提出，支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人。

記者注意到，國家醫(yī)保局持續(xù)優(yōu)化生育保險經(jīng)辦服務(wù)，精簡辦理材料，壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區(qū)將生育津貼按程序直接發(fā)放給參保女職工。目前，上海、福建、山東、重慶、甘肅、寧夏等省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人，16個省份部分統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人。

支持高校開展“微專業(yè)”建設(shè)

教育是關(guān)系著千家萬戶的民生大事?！兑庖姟窂娬{(diào)，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，通過挖潛擴容擴大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、公辦幼兒園學(xué)位供給，將義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校納入優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué)或托管幫扶。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，多個省市已經(jīng)摸索出具有區(qū)域特色的教育擴優(yōu)提質(zhì)發(fā)展路徑。比如四川省成都市突出“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣自主、城鄉(xiāng)一體、共建共享”，大力推進中小學(xué)集團化辦學(xué)，著力解決人民群眾的教育急難愁盼問題。

《意見》還提到，全面深化產(chǎn)教融合改革，引導(dǎo)高校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，強化行業(yè)企業(yè)實踐培養(yǎng)，支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業(yè)”建設(shè)，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，“微專業(yè)”與普通高校招生專業(yè)不同，是近年來各高校正在探索的一種人才培養(yǎng)模式。

具體而言，“微專業(yè)”就是在本專業(yè)課程學(xué)習(xí)以外，由學(xué)校各院系圍繞某個特定學(xué)術(shù)領(lǐng)域、研究方向或核心素養(yǎng)，提煉開設(shè)的一組核心課程?！拔I(yè)”既可面向全校學(xué)生，由學(xué)生自主選擇，用于拓寬自己的知識面，提升綜合素養(yǎng)以及就業(yè)競爭能力；也可以面向職場人士，通過學(xué)習(xí)，為自己充電。

在熊丙奇看來，“微專業(yè)”與在校學(xué)生輔修另一個專業(yè)不同，它更重視學(xué)科交叉，課程內(nèi)容更靈活，教學(xué)方式更多元，可以在一定程度上解決傳統(tǒng)專業(yè)面過窄、課程設(shè)置陳舊、與社會需求脫節(jié)等問題，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

高校在開設(shè)“微專業(yè)”時，首先應(yīng)明確自身的辦學(xué)定位，探索與之相符的人才培養(yǎng)模式。不能將“微專業(yè)”變異為“考試類”“就業(yè)類”培訓(xùn)班，從而忽視對學(xué)生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。其次，要把“微專業(yè)”融入所有專業(yè)課程改革中。

“通過設(shè)置‘微專業(yè)’，不但可以積累一批跨學(xué)科課程，也可以積累提高教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)驗。開設(shè)跨學(xué)科課程，需要進一步賦予教師教育教學(xué)自主權(quán)，并建立激勵教師重視課程建設(shè)、課程教學(xué)的考核評價體系，以此提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量?！毙鼙嬲f。