汶川縣委政法委 四川法治報全媒體記者 王焰 文/圖

“‘鑰匙管家’服務推出后，我們外出都把鑰匙放到社區保管，放心。”

“上體育課的時候把衣服遺忘在操場了，去校園網格化服務中心登記，很快就能找回。”

“一棟一單元的郭婆婆腿腳不方便，我幫她取了包裹送到她家里去。”

“今年村上設置了物流點，銷售水果更方便了。”

一句句對話，袒露一片片心聲。這是來自轄區群眾、在校學生、社區網格員與社區干部的暖心分享，吐露了他們對美好生活的真切感受，也勾畫出一幅鮮活的基層生活畫卷。這背后是汶川縣創新基層社會治理的真實寫照。

2024年，阿壩州在涉藏地區率先探索黨建引領“微網實格”基層治理模式，汶川縣立足縣域實際，創新構建“一網兩格三機制”基層治理體系，通過深化“網格+”服務，精心打造77個“一村（社區）一網格”示范場景，將矛盾糾紛化解、民生服務保障等工作延伸至縣域的每一個角落，讓惠民政策落地“最后一公里”變為服務群眾“最美零距離”，讓“微網格”托起“大民生”。去年以來，汶川縣矛盾糾紛化解率高達98.6%，群眾滿意度持續攀升，交出了一份民族地區推進社會治理現代化的高分答卷。

如今的汶川縣，老百姓享受著“樂無憂，業無憂，文無憂”的幸福生活，這座新時代“無憂城”正以基層社會治理創新為筆，以民生需求為墨，在民族地區高質量發展的畫卷上，精心描繪著“花開落地”的幸福圖景。

水磨鎮社區群眾來到小區“鑰匙管家”存放鑰匙

“問題小區”變“幸福家園”

十年，能讓一個問題叢生的小區發生怎樣的變化？汶川縣水磨鎮社區（2011年前為吉祥小區）手握基層社會治理的“密碼本”創造了一場蝶變新生。

當時的吉祥小區作為汶川縣草坡鄉災后易地搬遷集中安置點，居住著1154戶4156人。曾經，這個小區因缺乏系統性管理，宛如一個“混亂的大家庭”：居民侵占公共空間占有率高達73%，公共綠化帶被居民私自改造成小菜地，樓道里堆滿了雜物。這樣混亂無序的狀態，不僅影響了小區的環境美觀，也帶來了嚴重的安全隱患，鄰里之間更因為這些瑣事產生矛盾糾紛，干群關系一度緊張疏離。

人心之間仿佛立起了一道高墻，隔絕了彼此的信任與交流，這讓吉祥小區的治理工作從一開始就舉步維艱，陷入僵局。

轉機，出現在一場集體商鋪權屬糾紛中。面對將社區干部團團圍住的居民們，談話始終進行不下去。社區副主任譚強拿著那本磨破邊角、記錄著居民訴求的民情記錄本，紅著眼眶說：“道理說盡了，政策講透了，可這些話……怎么就像石子砸進深潭，連個回聲都聽不見啊……”

面對這些質疑，社區干部認識到只有依法治理才能讓居民們心服口服。當晚，社區聯合司法所和法律顧問，依據《四川省物業管理條例》厘清商鋪產權。隨后，社區與法院、司法所成立調解專班，吸納模范黨員擔任樓棟長，開展“連心叩門”行動，挨家挨戶講法理、聽民意。歷經數月的努力，集體商鋪運行管理方案以97%的贊成率通過。收回私占商鋪后，租金用于改善社區，這一舉措贏得了群眾的信任，也為社區治理打開了新局面。

“出門買菜忘帶鑰匙？遛彎時擔心鑰匙沒處放？鑰匙放社區保管，這下再也不愁啦！”居民們點贊的“鑰匙管家”服務，就是水磨鎮社區將社會治理融入日常生活的創新舉措。

社區干部在日常走訪中發現，鑰匙存放問題給居民帶來了很多不便，尤其是老年居民和雙職工家庭。于是，社區積極響應居民需求，推出了這項暖心服務。在鑰匙寄存和領取的過程中，居民之間、居民與社區之間有了更多的交流，大家彼此“守望相助”，讓社區充滿了溫馨和人情味。

如今，水磨鎮社區構建起“一家三點·五格共治”“微網實格”善治共同體，3個紅色驛站、5個網格單元讓治理觸角延伸到每個角落。“紅色驛站”成為了居民交流、活動的溫馨場所，網格單元則讓社區能夠更精準地了解居民需求，及時解決問題。

憑借出色的治理成效，水磨鎮社區先后獲評“全省民族團結進步示范社區”，被確定為“四川省小區依法治理試點單位”。

從曾經的“問題小區”到如今的“幸福家園”，水磨鎮社區走出了一條黨建引領、法治筑基、群眾參與的基層治理新路徑。這十年的蝶變，不僅改變了小區的面貌，更溫暖了居民的心，讓大家真切地感受到了社區治理帶來的幸福生活。

平安校園的“守護網”

作為阿壩州唯一一所本科院校，阿壩師范學院將平安校園建設作為筑牢校園安全防線、護航師生成長的核心任務。但是，前期工作中，因為資源整合不到位、職責劃分不明確、機制建設不完善等原因，導致校園管理存在一定的漏洞。

2024年，為積極響應阿壩州委、汶川縣委部署，阿壩師范學院深入貫徹落實《汶川縣建強做實“無憂微網格”實施方案》，以劃網定格為基礎，因地制宜制定《阿壩師范學院“校園微網格”管理實施方案》，構建起從學校黨委書記、校長逐級向下延伸至寢室長的五級管理體系。阿壩師范學院黨委保衛部副部長、保衛處副處長母春生介紹，通過將教職工、班長、寢室長等納入微網格員隊伍，真正實現“人人進格”的精細化管理目標，為平安校園建設奠定堅實組織基礎。

阿壩師范學院大學生心理健康教育與咨詢中心外觀

在“人進網格”管理模式下，校園微網格充分發揮信息收集、矛盾化解、便民服務等基礎功能。阿壩師范學院文學與歷史學院2022級1班的汪志玲，既是寢室長也是微網格員。她說，“微網格就像一扇‘溝通窗’，發揮了學生與學校之間的溝通橋梁作用，讓‘事事有反饋，件件有回音’。”依托這些遍布校園的微網格員，校園內的各類動態信息得以快速傳遞，潛在矛盾糾紛隱患被及時發現并化解在萌芽狀態。

為進一步提升微網格治理效能，阿壩師范學院積極聯動多方力量，構建起協同共治的良好局面。學院與汶川縣委政法委、水磨鎮黨委緊密協作，共同設立校園網格服務中心，為師生提供多樣化便民服務；汶川縣委政法委多次組織專業技術人員到學院，開展網格化信息錄入、事件處理流程專項培訓，提升微網格員的業務能力，有效激發了他們的工作積極性，有效促進多方力量的深度融合，讓校園微網格管理更專業、更高效。

“微網實格”治理在校園成效顯著，尤其是在學生心理健康問題解決方面成果突出。作為網格體系第四層級的心理健康咨詢中心，積極落實管理要求，創新“危機干預”等工作模式，加強與醫院的協作，并通過多種形式在校內開展心理健康宣傳。自去年以來，已有169名學生主動尋求幫助并獲得專業指導。阿壩師范學院心理健康咨詢中心主任歐陽逸感慨道：“過去，許多學生出現焦慮、抑郁等情緒卻無法自我判斷和干預，部分家長對孩子心理健康問題缺乏正確認識、抵觸治療，導致學生錯過最佳干預時機。如今，‘微網實格’有效改善了過去學生、家長對心理健康問題認知不足的狀況。”

如今，阿壩師范學院通過“微網實格”管理，成功織密平安校園“守護網”，為師生營造出安全、和諧的校園環境。初夏的校園里，陽光灑滿每一個角落，師生們在這片和諧的氛圍中安心學習生活，而這張不斷織密的“守護網”，正持續為校園的平安穩定保駕護航。

陽光家園的“陽光故事”

在汶川地震的廢墟之上，威州鎮陽光家園于2010年拔地而起，如今已過了15個年頭。這座承載著2075戶5000余人安居夢想的家園，是藏、羌、回、漢等多民族同胞和諧共生的溫馨港灣。其中，600余名老年人在此安享晚年。老齡化與多民族聚居的雙重特征，讓這里的基層社會治理實踐備受矚目。帶著這份沉甸甸的關注，如何讓群眾安居樂業、營造穩定和諧的社區環境，成為擺在陽光社區面前的一道難題。陽光社區黨支部書記朱澤云記憶猶新：“那時，社會治理工作千頭萬緒，我們急需探索出一條行之有效的道路。”為此，陽光社區以抓穩定、促和諧為突破口，創新推行網格化管理模式，將小區劃分為三大網格，每個網格配備2名專職網格員，承擔起信息收集、矛盾糾紛排查化解等工作，為社區治理奠定堅實基礎。

隨著時間的推移，居民生活水平不斷提高，傳統服務模式逐漸難以滿足日益增多的民生訴求。朱澤云表示：“小區居民來源廣泛、文化水平參差不齊，老齡化問題又較為突出，只有從被動應對轉變為主動服務，才能贏得居民的認可與信賴。”

2024年，阿壩州全面推進黨建引領“微網實格”治理工作，汶川縣率先在陽光社區開展試點：將原有3個大網格進一步細化為8個網格，并為每個網格配備1名專職網格員，同時，整合46個微網格與轄區單位，創新構建“1+8+N”網格化服務管理模式，實現了治理體系的全面升級，新治理模式成效顯著。

同年，陽光家園小區更換智能水表后，200多戶居民反映水小、漏水等問題。網格員發現情況后第一時間上報，社區立即啟動“網格吹哨部門報到”機制，協調相關單位實地核查。通過登記訴求、組織召開協調會等一系列舉措，施工方逐戶解決問題，成功化解了潛在矛盾。針對22名特殊重點人員，社區建立“網格員+志愿者+社區工作者”三方聯動機制，定制“一人一策”關愛方案，提供心理疏導、定期上門照料、生活物資代購等貼心服務，讓特殊群體真切感受到家的溫暖。

在陽光家園，網格員是“家園”的一分子，也是居民群眾的貼心人。網格員鄭艷秋和周玉萍定期走訪“空巢”老人任大爺，幫他打掃衛生、代購生活用品。作為網格隊伍的“新兵”，鄭艷秋雖然面臨諸多挑戰，但社區的關心與居民的肯定，讓她深刻體會到這份工作的價值與意義。

為了讓網格員能全身心地投入到工作中去，當地出臺了《汶川縣進一步加強網格員隊伍管理實施辦法》，對網格員的選拔任用、職能職責、補貼待遇、考核標準進行了詳細說明。實際操作中，用“以老帶新”的方式打造一支“擰成一股繩”的隊伍，最終成長為基層社會治理的后備力量。

從抗震安置小區到和諧宜居家園，陽光家園每一份溫暖與堅守，都昭示著基層社會治理發展的勃勃生機。

三江鎮網格員金茂丹（右）在自家農家樂內忙碌

農家樂里的“網格經”

夏日的汶川縣三江鎮，青山疊翠、流水潺潺，得天獨厚的生態資源，使其成為遠近聞名的康養避暑勝地。然而，隨著旅游產業的火爆，大量流動人口涌入，如何在保障經濟發展的同時做好基層治理，成為三江鎮亟待破解的難題。

三江鎮創新思路，給出破題答案：將農家樂經營者納入網格員隊伍，以“網格經”做好發展與治理的“好文章”。

樂活村第一網格管理員金茂丹的經歷正是這一創新舉措的生動寫照。起初，她對網格員工作顧慮重重，擔心任務繁重、責任重大。三江鎮黨委迅速行動，建立村兩委、派出所、司法所聯席會議機制，定期研討重點人群管控方案，給予專業指導，徹底打消了她的顧慮。

如今，金茂丹已在網格員崗位深耕多年，每日穿梭于網格之中，對負責區域內28戶101人的基本信息、訴求了然于心，一旦出現矛盾糾紛，總能第一時間介入調解，實現“小事不出格”。同時，網格員身份也為她的農家樂經營帶來新優勢，憑借對游客訴求的快速響應和貼心服務，吸引了大批回頭客。

三江鎮的“網格經”助力文化旅游產業蓬勃發展的同時，也提升了社會基層治理的效能：該鎮構建起“黨建引領、網格助力、全員參與”三位一體基層治理模式。在避暑季，全鎮增劃99個專屬網格，成立30個網格黨小組，充分發揮黨建引領作用，為基層治理筑牢“主心骨”。聯合綜合執法、派出所組建綜合巡邏執法隊，有效填補治理力量缺口，顯著提升工作效率。創新設立“周二下訪日”機制更是一大亮點，黨員干部紛紛下沉網格，開展政策法規宣傳、防汛避災知識普及、食品安全檢查等工作，與游客面對面交流，廣泛收集意見建議。截至目前，全鎮組織鎮村干部、網格員600余人次“入網進格”，開展走訪座談50余場次，發放宣傳手冊15000余份，收集優化停車位設置、增設景觀垃圾桶等意見建議57條，提升了旅游服務品質與基層治理水平。

奏響一支“羌調”和諧曲

在汶川縣北部的羌族聚居核心區灞州鎮，城鎮化浪潮洶涌澎湃，務工糾紛、村企矛盾、土地爭議等問題層出不窮，如何實現發展與穩定的“雙向奔赴”？灞州鎮黨委以“羌調”治理品牌為引領，依托鎮級綜治中心打造“無憂法治苑（灞州鎮工作站）”，探索出一條獨具魅力的民族地區基層治理新路徑。

“無憂法治苑（灞州鎮工作站）”為群眾提供調解服務

“無憂法治苑（灞州鎮工作站）”成立于2022年3月，是該鎮對“大調解”機制和“群眾辦事最多跑一地”要求的具體落實。走進工作站，濃郁的民族特色撲面而來：開放式接待大廳設置羌漢雙語窗口，為羌族群眾提供無障礙溝通服務，確保群眾能順暢表達訴求；以羌族傳統火塘文化為靈感打造的“爾瑪調解室”，采用圍坐而談的布局，營造出平等親切的對話氛圍，讓矛盾雙方在熟悉的文化場景中放下防備，敞開心扉化解矛盾。

該工作站成立以來，整合多方資源設立了“羌調·爾姆孜巴”調解品牌工作室，成員涉及鎮調解委員會成員、司法所工作人員、派出所民輔警、村組干部、五老人員、鄉賢帶頭人、釋比（羌族宗教代表）等。“羌調·爾姆孜巴”調解品牌工作室設立以來，受理糾紛30余件，調解成功率95%.

狠抓陣地建設的同時，灞州鎮把民生訴求放在首位。每天清晨，網格員余志文都會用流利的羌語敲響垮坡村村民的家門：“阿爸阿媽（羌語中對年長者的尊稱），我是志文，今天來看看家里最近有沒有啥困難？”一句“母語問候”比任何政策解讀都更能叩開群眾心扉，讓基層治理工作事半功倍。

像余志文這樣的網格員，組成了一支走進群眾、貼近群眾的調解隊伍。他們充分發揮地頭清、人頭熟的特點，能夠快速理清矛盾糾紛的前因后果，找到利益相關方和熟悉情況的群眾調查取證。同時，他們對漢語不熟練的老年人開展羌語宣傳和調解，及時向在外務工年輕人通報家里的情況，真正成為“群眾貼心人”。

在基層治理實踐中，灞州鎮將“羌調”品牌活力盡顯：組建“羌調·羌山好聲音”宣講隊伍、“羌調·爾姆孜巴”調解隊伍、“羌調·爾瑪尖兵”調度隊伍，26名網格員與45名微網格員成為了基層社會治理的主力軍。他們深入村寨，用民族語言傳遞政策，用傳統智慧調解糾紛，成為連接黨委政府與廣大群眾的堅實橋梁。

2022年，汶川縣開展“奮戰六十天，化解一百件”專項行動。灞州鎮有32件信訪矛盾糾紛，其中，14件當場調解成功并化解。但是，有些糾紛的化解僅僅停留在了協議簽訂甚至口頭達成一致上，并未追蹤辦理進度和實質推進情況。糾紛“紙面化解”的情況，會造成案件出現反復、群眾對政府信任度下降等情況。

針對此種情況，灞州鎮創新啟動信訪矛盾糾紛“回頭看”行動并形成常態化制度，對矛盾糾紛由調解人追蹤到底，真正實現“案結事清”。

矛盾糾紛“回頭看”工作機制為灞州鎮的基層治理工作再添上了“一把火”。2019年，聯合村和阿爾村的30余名群眾在修建道路時被拖欠了150余萬元工資。此案中，施工方雖簽訂了承諾書，但直到2023年仍未支付工資，引起了村民們的不滿。灞州鎮立即入戶宣講合法信訪政策，并向施工方和法定代表人釋法明理，同相關部門一同收集證據并請律師以多種方式組織涉事雙方協商。最終，施工方于2024年結清了拖欠村民的150余萬元工資。

一項項措施，讓灞州鎮的基層治理工作成績斐然：截至目前，“一站式”矛盾糾紛調處中心“無憂法治苑（灞州鎮工作站）”累計受理矛盾糾紛120件，化解率達85%，帶動全鎮旅游投訴量下降60%，村企合作項目落地周期縮短40%。如今，“羌調”治理品牌已成為灞州鎮基層治理的閃亮名片。

編輯：夏修露 校對：何盈巧 審核：劉祥玖 吳江萍

來源：四川法治報