2025年6月9日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳發布了《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，在增強社會保障公平性方面提出下步將優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，合理確定繳費補貼水平，適當增加繳費靈活性，健全多繳多得激勵機制。

預示著，城鄉居民繳費檔次、繳費補貼即將迎來全國統一規范的政策要求，將為不同收入的城鄉居民提供更加靈活的繳費選擇，同時至少在繳費上要體現多繳多得的獎勵機制。

綜合目前全國31省份城鄉居民養老保險繳費檔次和補貼標準來看，大都存在繳費“雙低”和補貼激勵機制不夠的問題。

據統計，截至2025年5月份，全國31個省份繳費標準起步價在200元/年的多達20個省份，占比64.5%；最低標準在300元/年7個省份，占比超兩成。目前，也就只有北京、上海、天津、山東四地城鄉居民最低繳費標準超300元，最高為北京的1000元起步。

也就是說，全國城鄉居民繳費標準在300元及以下的省份占比高達將近九成（87%），普遍較低。

再看繳費最高標準情況，按照國家要求，城鄉居民最高繳費標準只要不超過靈活就業人員最低繳費標準即可，但實際情況，多數省份的最高標準遠沒有達到這個要求。

據統計，目前全國31個省份最高繳費標準平均為4825元/年，遠低于2024年靈活就業人員最低繳費平均11270元/年的標準，只有其四成多一點，其中多達11個省份年最高繳費標準還未超過3000元，導致城鄉居民選擇繳費的空間和靈活性都不足。

另外，政府繳費補貼這塊也是激勵機制不夠。

雖說，大多數省份都是繳費越高補貼越多，但實際情況是繳費越高補貼力度越低，相當于政策不鼓勵多繳。甚至有七地補貼就只設3檔，且整體補貼金額也較其它省份低很多，更加不可理解的是，其中還包括廣東、江蘇、山東、浙江全國排名前4的經濟最為發達地區。

針對目前城鄉居民繳費和補貼方面存在的差異和不合理問題，國家出手進行統一和規范應該說是“及時雨”。

可以預見的是，從中央層面來優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，適當增加繳費靈活性，筆者認為大概率會“抬高兩頭，靈活區間”，即同步抬高最低繳費門檻和最高繳費標準，而在最低和最高繳費標準區間，只設立按相同額度增加的繳費標準（比如在最低繳費標準基礎上按50元或100元整數增加繳費標準），供城鄉居民自主選擇。既拓寬了繳費的空間，又體現出繳費的靈活性。

最低繳費門檻很可能會要求從300元或400元起步，而最高降幅標準或許會參照海南現行的政策那樣，按照上一年度本省靈活就業人員最低繳費標準來確定。

拿安徽為例，目前安徽城鄉居民最低繳費標準是200元、最高標準是6000元，按上述思路來說，其2025年城鄉居民繳費區間就變成了300（或500）-10140元，繳費區間明顯擴大。

另外，本次意見提出的要合理確定城鄉居民繳費補貼水平，健全多繳多得激勵機制，應該是重點解決當前補貼不合理和多繳沒有多得的情況。

按照這個思路，筆者認為，下來國家很可能會要求各地在合理確定整體補貼水平的基礎上，體現出“多繳多補”的政策。比如說，補貼可以考慮按照繳費額的一定比例來確定，這樣的話，最起碼補貼的力度是一致的，且補貼會隨繳費額的增加動態提高，鼓勵多繳多得。

再以安徽為例，目前安徽省15個繳費檔次的補貼標準從40元到300元不等，按此計算的補貼比例從20%逐步減少到3%，很明顯能看出來，繳費標準越高，補貼力度下降得就越厲害。要是按統一比例進行補貼的話，就像下表10%同比例補貼算的那樣，結果就是6000元補貼標準可以從200元變成600元，多繳多補得到較好體現，對于那些條件較好的城鄉居民來說，繳費的吸引力就大多了。

當然，健全城鄉居民多繳多得激勵機制應該不僅限于繳費上面，很可能還會體現在養老金計發上面，考慮篇幅就不在這里解讀了。