財聯(lián)社6月10日訊（編輯 馬蘭）美國貿(mào)易代表辦公室近日就船舶行動擬議修改方案啟動了公眾意見征詢程序，根據(jù)其發(fā)布的文件顯示，該機構(gòu)放寬了對外國船只的審查和收費要求，被航運業(yè)和能源業(yè)視為一大利好。

擬議修改方案不僅降低了對非美制造的液化天然氣（LNG）運輸船和汽車運輸船的收費，而且刪除了對LNG運輸商未能滿足美國船只占比要求的懲罰條款。

美國貿(mào)易代表辦公室近日就船舶行動擬議修改方案啟動公眾意見征詢程序，圖為網(wǎng)頁截圖

美國石油協(xié)會天然氣市場副總裁Rob Jennings周一對媒體表示，這是朝著正確方向邁出的一步，他期待與美國貿(mào)易代表辦公室繼續(xù)合作，確保美國液化天然氣在全球舞臺上保持競爭力。

規(guī)則放寬

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室4月發(fā)布的文件，美國LNG運輸船舶需在2028年前，將懸掛美國國旗或由美國公司運營的船舶所承擔(dān)的美國LNG出口總量提升至1%。到2031年4月，這一比例進一步提高至2%，到2047年4月則升至15%。

如果液化天然氣運輸公司未能達(dá)到這一要求，那么美國貿(mào)易代表辦公室將取消該運輸公司的出口許可，直到其滿足要求。

這一規(guī)定被多家航運公司和能源公司抨擊，因為美國并無能力在2028年前制造出滿足運輸條件且數(shù)量足夠的船舶。

美國LNG行業(yè)在4月時還指出，這些措施將破壞長期LNG合同的穩(wěn)定性，并增加全球買家的成本，從而削弱美國的供應(yīng)主導(dǎo)地位。

在擬議的修改中，美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)刪除了關(guān)于未滿足規(guī)定的處罰措施，但仍保留了運營商報告非美國船舶占比的報告義務(wù)。

美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)刪除了關(guān)于未滿足規(guī)定的處罰措施

另一方面，原定于自10月14日起生效的船舶停靠費也得到調(diào)整。該辦公室原計劃對每艘非美國制造的船舶，包括運輸車輛的滾裝船（RoRo），收費150美/噸，現(xiàn)在，收費大幅降低至14美元/噸。

此外，包含在美國海上安全計劃（MSP）的商船隊以及美國政府貨物享受收費豁免，這與此前的豁免政策一致。

圖為相關(guān)文件截圖

雖然收費得以大幅降低，但滾裝船的收費是建立在美國對汽車25%關(guān)稅的基礎(chǔ)上，意味著進一步提高了海外進口汽車在美銷售的成本。而一艘典型的滾裝船可運載近5000輛汽車。

目前，這份修改意見正在征詢公眾意見，相關(guān)方需要在7月7日前提交對修訂規(guī)則的反饋意見。但整體而言，修改的方向與全球航運公司所希望的一致，但航運業(yè)團體仍可能希望得到進一步放寬或豁免。

此前報道

特朗普"毒計"即將實施，美國要對中國船只動手了

對進入美國港口的中國建造船只收費的“毒計”，特朗普政府動手了。據(jù)美媒彭博社、英國路透社等報道，當(dāng)?shù)貢r間周四（4月17日），美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)發(fā)布聯(lián)邦公報，宣稱所有由中國建造并歸中方所有的船舶，只要停靠美國港口，都將依照其所載貨物的數(shù)量被征收費用。相關(guān)收費措施將在180天后正式實施，分為兩階段執(zhí)行。

特朗普對中國船只動手了（資料圖）

根據(jù)公報公布的收費細(xì)則，在第一階段，從今年10月14日開始，美方將根據(jù)船舶每凈噸位50美元的標(biāo)準(zhǔn)，向任何由中國經(jīng)營者經(jīng)營或由中國實體擁有的船舶收取所謂“海運服務(wù)費用”。這一數(shù)額將在三年內(nèi)，以每年30美元遞增，至2028年的每凈噸位140美元。

對使用中國建造船舶的海運服務(wù)商，則根據(jù)船舶凈噸位或集裝箱數(shù)量收取費用，選兩者中價高者。這一數(shù)額同樣將逐年遞增，費用從每凈噸18美元開始，到2028年增至33美元。另一種收費標(biāo)準(zhǔn)為每集裝箱120美元，到2028年增至250美元。

對運載汽車的非美國建造船舶，另有單獨收費標(biāo)準(zhǔn)。起始收費為每個汽車當(dāng)量單位（CEU）150美元。

三年后，即從2028年開始的第二階段，美貿(mào)易代表辦公室將限制外國建造船舶開展液化天然氣運輸業(yè)務(wù)，在此后的22年里，逐級要求增加懸掛美國國旗和由美國運營的船只占比，直到2047年該占比達(dá)到15%。

數(shù)據(jù)顯示，2025年全球船廠年總產(chǎn)量中，中國份額超50%（彭博社制圖）

另據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報道，公報聲稱為避免對小型港口造成影響，這些費用將按照航次收取，在船舶進入的第一個美國港口或地點繳納費用，且單艘船只每年繳納的次數(shù)不超過六次。

美媒注意到，對中國建造船舶的收費，不包括北美五大湖、加勒比海地區(qū)以及往返于美國各海外領(lǐng)地的航運業(yè)務(wù)。空載抵達(dá)美國港口，準(zhǔn)備裝載煤炭、谷物等散裝出口貨物的船舶也可獲得豁免。

此外，如果船東能夠提供美國建造船舶的訂單證據(jù)，則有資格獲得3年費用或限制措施的豁免。

據(jù)路透社報道，美國貿(mào)易代表辦公室還將矛頭對準(zhǔn)了船岸起重機、集裝箱運輸?shù)妆P以及底盤零部件，擬對中國的這類港口貨物裝卸設(shè)備加征最高100%關(guān)稅，并計劃于5月19日舉行關(guān)稅措施聽證會。

美媒稱，與特朗普政府最初炒作的收費方案相比，這一新方案的態(tài)度“有所軟化”。2月下旬最初推出的方案，原計劃對進入美國港口的中國制造船只征收最高150萬美元的所謂“附加服務(wù)費”。

美國貿(mào)易代表辦公室在公報中承認(rèn)，之所以做出這一改變，是因為原方案在整個航運業(yè)乃至更廣泛的供應(yīng)鏈參與者中都掀起軒然大波。

在3月24日和26日舉行的兩場公開聽證會上，有超過300個貿(mào)易團體和其他相關(guān)方提供了證詞并發(fā)表了公眾意見，美國行業(yè)代表還與議員們爆發(fā)了激烈沖突。許多人在信件和證詞中向美國政府發(fā)出警告稱，“美國沒有能力贏得這場戰(zhàn)爭”。

美方故作妥協(xié)姿態(tài)的新方案，并沒有打消業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。彭博社指出，尤其在特朗普已經(jīng)掀起一場全球關(guān)稅大戰(zhàn)的情況下，許多人警告稱，這項收費計劃在破壞國際航運的同時，無異于一種“變相關(guān)稅”，不僅會讓特朗普那些名目繁多、令人咋舌的關(guān)稅負(fù)擔(dān)雪上加霜，還會進一步激化中美這兩大世界經(jīng)濟體之間本已緊張的貿(mào)易沖突。

英國廣播公司（BBC）援引專家說法稱，在美方新公告發(fā)布之際，特朗普的貿(mào)易關(guān)稅政策已經(jīng)對全球貿(mào)易造成了干擾。

英國皇家特許出口與國際貿(mào)易協(xié)會的總干事馬爾科·福吉奧內(nèi)（Marco Forgione）說，“我們看到，許多原本要從中國駛向美國的船只改變了航線，轉(zhuǎn)而駛向英國以及歐盟地區(qū)。”

“這正是特朗普一系列舉措所帶來的直接影響。” 他補充說，不確定性的增加以及貿(mào)易干擾的加劇，都將導(dǎo)致美國消費者面臨更高的物價。

英國《勞埃德船舶日報》（Lloyd's List）也擔(dān)憂稱，如果緊張局勢進一步升級，美方這項措施可能會引發(fā)中國采取對等港口收費的反制措施，甚至是規(guī)模更大、影響更甚的報復(fù)舉措，使全球貿(mào)易面臨更加支離破碎的風(fēng)險。

美國航運公司高度依賴中國制造的船舶（NBC制圖）

文章也提到，更令人發(fā)愁的是，鑒于特朗普政府上任以來的政策隨心所欲、反復(fù)無常，“對許多人而言，相較于收費標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)鍵的問題在于這項政策會持續(xù)多久。”

“它會像特朗普時期的眾多關(guān)稅政策一樣迅速被豁免或下調(diào)？還是會在本屆政府任期內(nèi)長期施行？亦或是成為美國重振造船業(yè)長期戰(zhàn)略的一部分？”，沒人知道。

對于美方對中國建造船只的打壓壓迫，4月10日，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上回應(yīng)表示，中國造船業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結(jié)果，為助力全球貿(mào)易發(fā)展、全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全運轉(zhuǎn)作出了重要貢獻。美國的多份研究報告顯示，美國的造船業(yè)因過度保護，在多年前就失去了競爭優(yōu)勢，美方將自身的問題歸咎于中國，既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟常識。美方單邊主義、保護主義的霸道做法不得人心，只會推高全球的海運成本，擾亂全球的產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，對世界各國的利益造成損害，最終也無法振興美國的造船業(yè)。