黃承偉：消費幫扶的理論邏輯、實現(xiàn)路徑與機制優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興

消費幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。提高消費幫扶水平，有助于帶動脫貧人口和農(nóng)村低收入人口增收致富，促進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場功能的強化。實施消費幫扶，持續(xù)促進脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，推動形成以市場機制為主導(dǎo)，政府、市場、社會協(xié)同聯(lián)動實現(xiàn)消費幫扶的可持續(xù)發(fā)展新模式，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。深刻理解消費幫扶的理論邏輯、總結(jié)其實現(xiàn)路徑、提出消費幫扶機制優(yōu)化對策，具有重要現(xiàn)實意義。

消費幫扶的理論邏輯

從歷史維度看，“消費幫扶”源于“消費扶貧”。脫貧攻堅時期，國務(wù)院辦公廳于2019年1月印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》指出，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。該意見首次將消費扶貧納入國家脫貧攻堅政策體系，明確了開展消費扶貧的總體要求、主要舉措和保障措施，從動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費、大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道、全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量、大力促進貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級四個方面做出部署。2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話指出，要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費扶貧上幫。這些重要論斷進一步指明了消費扶貧的戰(zhàn)略定位，闡述了消費扶貧的功能作用。2021年5月，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、國家鄉(xiāng)村振興局等30個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》，對“十四五”時期繼續(xù)大力實施消費幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅成果作出安排部署。

從理論維度看，消費幫扶蘊含著豐富的理論內(nèi)涵。一是互惠性再分配理論。消費幫扶通過市場交易的形式，將城市消費需求與農(nóng)村生產(chǎn)供給對接，本質(zhì)上是一種“互惠性再分配”。在政府引導(dǎo)下，消費者通過購買脫貧地區(qū)產(chǎn)品，既滿足自身需求，又間接實現(xiàn)財富向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。二是政府市場協(xié)同理論。消費幫扶強調(diào)“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的雙輪驅(qū)動模式。政府通過政策激勵（如定向采購、稅收優(yōu)惠）激活市場活力，而市場機制則通過供需匹配優(yōu)化資源配置，從而促進了政府、市場、社會協(xié)同推進機制的創(chuàng)新和多種可持續(xù)模式的形成。三是城鄉(xiāng)要素流動理論。消費幫扶通過打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”，促進城鄉(xiāng)間產(chǎn)品、資金、信息的雙向流動，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動力量。四是社會網(wǎng)絡(luò)與行動者網(wǎng)絡(luò)理論。消費幫扶涉及政府、企業(yè)、社會組織、消費者等多主體協(xié)同，形成“行動者網(wǎng)絡(luò)”。不少地方通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作的聯(lián)動模式，推動農(nóng)產(chǎn)品從“情感性消費”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟性消費”，構(gòu)建多方利益聯(lián)結(jié)機制。

從現(xiàn)實維度看，消費幫扶在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期發(fā)揮了多重作用。一是促進了脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級。對脫貧地區(qū)精準開展科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培育等，有效推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、高值化、數(shù)字化和品牌化。二是脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況得到改善。中西部省份積極與東部協(xié)作地區(qū)、有關(guān)中央定點幫扶單位、電商平臺企業(yè)等幫扶主體對接，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控。東部協(xié)作地區(qū)充分利用協(xié)作幫扶機制，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，指導(dǎo)承擔(dān)幫扶任務(wù)的市縣與西部協(xié)作地區(qū)精準對接，動員機關(guān)單位、社會組織和公民個人采購脫貧地區(qū)滯銷農(nóng)產(chǎn)品，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。三是增加了農(nóng)民群眾收入。協(xié)作雙方共建一批種養(yǎng)基地、生產(chǎn)加工基地和“直采直供”基地，選樹培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓展線上線下銷售渠道，以市場化方式在協(xié)作省份之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。四是營造了全社會參與消費幫扶的濃厚氛圍。各部門、各地區(qū)持續(xù)做好消費幫扶工作宣傳和社會動員，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣播等各類渠道，通過擴大脫貧地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品宣傳推廣，幫助脫貧地區(qū)產(chǎn)品變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值變價值、流量變銷量，進一步鞏固了消費幫扶“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的良好社會氛圍。

消費幫扶的實現(xiàn)路徑

消費幫扶有明確的政策要求。集中體現(xiàn)在2021年5月國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、國家鄉(xiāng)村振興局等30個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》中。該意見指出，“十四五”時期，消費幫扶工作要堅持“聚焦重點、統(tǒng)籌兼顧、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，創(chuàng)新方式、共享共贏，強化監(jiān)管、逐步規(guī)范”的原則，以脫貧地區(qū)和脫貧人口為重點，聚焦“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)較重地區(qū)，兼顧其他欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口，繼續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進一步突出市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場機制作用，持續(xù)提升市場參與度，通過強化定向采購幫扶、加強區(qū)域協(xié)作幫扶、鼓勵社會力量參與幫扶等方式，不斷擴大脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游等服務(wù)消費。

消費幫扶形成了一系列政策實現(xiàn)路徑。集中體現(xiàn)在從消費扶貧轉(zhuǎn)向消費幫扶在政策上的主要變化：一是工作目標轉(zhuǎn)向建立健全消費幫扶長效機制，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是幫扶對象以脫貧地區(qū)和脫貧人口為重點，聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等地區(qū)，兼顧其他欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口。三是進一步突出市場機制作用。從“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制”轉(zhuǎn)為“以市場機制為主導(dǎo)，政府、市場、社會協(xié)同推進”。四是更加注重互利共贏。要求完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進幫扶對象穩(wěn)定增收致富，切實維護消費者權(quán)益，實現(xiàn)生產(chǎn)端消費端互利共贏。五是強化應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品滯銷。要求強化農(nóng)產(chǎn)品滯銷監(jiān)測預(yù)警，建立多方聯(lián)動應(yīng)急處置機制。六是鼓勵創(chuàng)新和示范引領(lǐng)。要求不斷探索消費幫扶新業(yè)態(tài)新模式；組織創(chuàng)建一批消費幫扶示范城市，支持打造一批區(qū)域公用品牌等。七是進一步用好廣交會等展會平臺，設(shè)立特色產(chǎn)品展區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，擴大消費幫扶成果。

消費幫扶的實踐路徑在探索中豐富發(fā)展。一是強化市場化運作，構(gòu)建可持續(xù)機制。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，把培育經(jīng)營主體與健全利益聯(lián)結(jié)機制結(jié)合起來。同時，創(chuàng)新定向采購、直播帶貨、消費券發(fā)放等多元化銷售模式擴大市場覆蓋。二是優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)品競爭力。通過品牌化與標準化建設(shè)，打造區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品附加值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升抗風(fēng)險能力。三是著力完善流通體系，促進城鄉(xiāng)循環(huán)暢通。建立縣鄉(xiāng)村三級物流體系，降低流通成本，如整合“干線物流+農(nóng)村班線”模式，補齊冷鏈物流短板。推動電商平臺與社區(qū)團購結(jié)合，拓展線上線下融合渠道，擴大銷售規(guī)模。四是注重政策協(xié)同，廣泛開展社會動員。將消費幫扶納入考核體系，把政府引導(dǎo)與激勵機制有機結(jié)合起來。發(fā)動企業(yè)、工會、市民參與，實現(xiàn)資源整合。五是推動文旅融合，加強數(shù)字賦能。結(jié)合觀光、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推動農(nóng)文旅融合。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化供應(yīng)鏈，擴大銷售規(guī)模。六是健全長效機制，注重風(fēng)險防控。特別是把防返貧預(yù)警與產(chǎn)業(yè)鏈延伸集合起來，注重通過技能培訓(xùn)提升農(nóng)戶電商運營能力與可持續(xù)發(fā)展能力。

消費幫扶的機制優(yōu)化

客觀分析和準確把握消費幫扶面臨的問題挑戰(zhàn)。一是重消費，輕產(chǎn)業(yè)和市場培育。部分參與消費幫扶的機構(gòu)和地區(qū)依然延續(xù)脫貧攻堅期的幫扶思路，以直接定向采購包銷為主，在被幫扶地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展和打造方面發(fā)揮作用不足。同時被幫扶地區(qū)的企業(yè)和農(nóng)戶對于產(chǎn)品質(zhì)量、品牌打造的認識不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對消費幫扶存在依賴性。導(dǎo)致消費幫扶在拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量方面作用不明顯，缺乏可持續(xù)性。二是利益聯(lián)結(jié)機制有待完善。農(nóng)戶受生產(chǎn)條件和認知水平影響，產(chǎn)品供給規(guī)模偏小，質(zhì)量參差不齊，種類、數(shù)量和質(zhì)量通常難以達到統(tǒng)一采購的標準，加上生產(chǎn)規(guī)模小而分散，導(dǎo)致物流成本偏高。因此，消費幫扶平臺機構(gòu)更傾向于選擇能保證規(guī)模和質(zhì)量的企業(yè)合作，農(nóng)戶在消費幫扶過程中獲利較少。三是市場監(jiān)管實施不足。實踐層面依然存在少數(shù)平臺商家為了謀取利益以次充好現(xiàn)象，影響消費者權(quán)益，毀壞被幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品口碑，不利于消費幫扶的可持續(xù)。

優(yōu)化消費幫扶機制的對策建議。第一，強化市場化導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動力。致力于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化，全面提升幫扶對象產(chǎn)品和服務(wù)的市場認可度和競爭力。推動消費幫扶從“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、長期合作等方式與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，減少行政依賴，加大經(jīng)營主體培育。同時，總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，完善利益聯(lián)結(jié)機制。此外，注意引導(dǎo)東部企業(yè)到西部建立生產(chǎn)基地，促進技術(shù)反哺與產(chǎn)業(yè)升級。第二，優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提升供給質(zhì)量。實施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)工程，加強科技幫扶與質(zhì)量認證，推動標準化與品牌化建設(shè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，支持農(nóng)產(chǎn)品提升附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與文旅休閑等服務(wù)結(jié)合，推動幫扶地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，同步提升產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，精準分析對接市場需求，實行更加科學(xué)化、精準化的消費幫扶。第三，以農(nóng)戶利益出發(fā)點，強化利益聯(lián)結(jié)機制。向農(nóng)戶提供更多市場信息引導(dǎo)，讓農(nóng)戶更加密切對接市場需求，同時加強技術(shù)指導(dǎo)，推動其生產(chǎn)出更加符合市場標準的產(chǎn)品。推動農(nóng)戶與經(jīng)營主體建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和合作社與農(nóng)戶簽訂長期穩(wěn)定的訂單合同，或采用雇用、入股等方式，確保農(nóng)戶充分受益。第四，完善平臺建設(shè)，健全消費幫扶監(jiān)管機制。按照2025年中央一號文件要求，加強消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。嚴格平臺審核，對入駐的企業(yè)與產(chǎn)品進行嚴格把關(guān)，確保其資質(zhì)符合規(guī)定。加強質(zhì)量把控，進行定期檢查和不定期抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕假冒偽劣、以次充好。注重權(quán)益保護，強化責(zé)任追究，提供消費者投訴舉報渠道，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。提升信息透明度，實行幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)全過程信息的可公開、可追溯，方便問題處理追責(zé)，增強消費者信任。

【 黃承偉：長安街讀書會成員、國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任 】

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責(zé)編：王驊琛；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜

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