山東
美國的立法機(jī)構(gòu)高度集中，只有國會二院。其他任何政府機(jī)構(gòu)都沒有立法權(quán)，包括白宮和州政府。美國總統(tǒng)發(fā)出的“行政令”，有法律約束力，但其實(shí)不是法律。具體來說：
1，總統(tǒng)令必須合法，可以被法官裁定無效。
2，總統(tǒng)令只能約束聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和雇員，對普通公民沒有直接效力。
3，總統(tǒng)令可被下一任總統(tǒng)撤銷。
那么為什么說執(zhí)行總統(tǒng)令的聯(lián)邦執(zhí)法人員是在“執(zhí)法”呢？他們不是可以影響普通公民嗎？總統(tǒng)令實(shí)際上是一種“行政指令”或者說是最高公務(wù)員（總統(tǒng)）對下級公務(wù)員發(fā)出的“工作指導(dǎo)和要求”，對政府雇員執(zhí)行法律的行為進(jìn)行具體要求、督促、指導(dǎo)，而不是創(chuàng)造新的法律義務(wù)。真正被執(zhí)行的依然是國會通過的法律。約束普通公民的也是法律，而不是總統(tǒng)令。
比如說，川普下令I(lǐng)CE到超市門口蹲點(diǎn)抓捕非法移民，這個(gè)命令中，只是對ICE特工如何執(zhí)行《移民法》給出了具體的指導(dǎo)：到超市門口去蹲點(diǎn)，出來一個(gè)抓一個(gè)。但是如果沒有移民法作為法律依據(jù)，這條命令就成了空中樓閣，無法執(zhí)行；如果雖然有法律依據(jù)，但是依據(jù)不足、不規(guī)范，也會涉嫌濫權(quán)，會被司法審查。
和美國不同，中國因?yàn)槭菃我恢茋遥覀兊牧⒎ú块T除了人大、人大常委的立法，同時(shí)還有政府機(jī)關(guān)如國務(wù)院、地方政府制定的行政法規(guī)和規(guī)章，這些也都是法律。
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