◆駐韓美軍陸軍的RC-12X“護欄”戰術型情報偵察飛機。

文丨陳祥

編輯丨漆菲

駐韓美軍最近放出一個微妙信號，看似小事，實則不小。

RC-12X“護欄”戰術型情報偵察飛機是美國陸軍航空兵的固定翼飛機。它收集低、中、高頻段無線電信號和電子情報信號，對其進行識別和分類，確定信號源位置，并提供近乎實時的報告。駐韓美軍的“護欄”主要用來監視朝韓邊境，過去每天動用3架，如今減少到2架，出動次數也越來越少。顯然，這與駐韓美軍的重新部署有關。

剛剛上任的韓國總統李在明直言，新一屆政府的外交基礎是“堅固的韓美同盟關系”，并強調深化韓美日合作的重要性。但韓美關系正面臨諸多變數，例如駐韓美軍防衛費分攤問題、朝美對話重啟可能性等，最讓韓國擔憂的是美國正在研討重新部署駐韓美軍。

過去一個月，美國頻頻鼓吹提高駐韓美軍的“戰略靈活性”，以幫助遏制“強硬的中國”。這意味著，部署在整個地區的軍隊，無論是沖繩、關島、夏威夷還是其他地點的，都能流向并支持美國在此類軍事突發事件中的行動。美國國防部已啟動新一輪《國家防御戰略》的制定工作，優先遏制“中國威脅”、強化盟友分擔責任成為核心議題。首爾淑明女子大學教授金泰亨警告稱，美國政府可能借“戰略靈活性”議題向韓國施壓，要求進一步提高駐軍費用負擔。

李在明的難題與機會

當地時間6月6日晚，李在明與美國總統特朗普進行了上任后的首次正式通話，持續20分鐘。作為對話中的核心內容，李在明重申美韓同盟作為韓國外交政策基石的重要性。最終，雙方約定“同意在合適的時間，為增進同盟關系打一輪高爾夫球”。

◆6月6日，首爾漢南洞總統官邸，韓國總統李在明與美國總統特朗普通電話。

韓國政界分成保守派與進步派兩大陣營，盡管進步派人士通常主張從美韓同盟中獲得更大自主權，李在明卻在競選期間表態堅定支持美韓同盟。

李在明主張“以國家利益為中心的自主均衡外交”，強調務實態度。他在軍事領域最激進的主張包括取消“薩德”反導彈系統部署，收回韓軍作戰指揮權。他聲稱“薩德”的48枚導彈無法應對朝鮮千余枚導彈的威脅，因為忠清北道以北和首都圈擁有超過一半國土面積和人口位于“薩德”的保護范圍外。他還稱“薩德”已成為韓中關系的障礙，而美國通過部署它來封鎖中國出海口、窺測中國軍事秘密，最終適得其反，使朝鮮半島成為大國角力的戰場。

在堅定支持美韓同盟的同時，李在明表現出接觸中國、朝鮮、俄羅斯等與美國處于對抗關系國家的開放態度。他在5月18日表示：“很明顯，韓美同盟應該繼續作為我們外交和安全的基礎，并得到進一步加強……但我們不應該孤注一擲，把所有的雞蛋都放在一個籃子里?！备绲?月25日，他的發言一度引發爭議，他直言不能單方面受制于美韓同盟和韓美日三邊合作，“我們還應與中國和俄羅斯保持友好關系——與它們開展貿易，并與之合作”。

◆李在明不希望因為美韓關系而疏離與中國或俄羅斯的聯系。

“這讓美國一些人擔心，一場‘靜悄悄的危機’正在首爾和華盛頓之間醞釀?！辈剪斀鹚箤W會亞洲政策研究中心高級研究員安德魯·耶奧（Andrew Yeo）直言，“美國保守派甚至一些中間派人士對李在明的中間傾向持懷疑態度，認為他更像是一個機會主義者，而非務實主義者?！彼M一步指出，“而共同民主黨內更具意識形態驅動的進步派人士可能敦促韓國同美國保持距離，尤其在特朗普政府減少對朝鮮半島安全承諾，或迫使韓國超越其舒適區以遏制中國的情況下?！?/p>

耶奧認為，李在明早就從進步主義轉向實用主義?！叭欢鼐壵胃窬值淖兓约霸趯Τr政策上的共同利益，或使美韓同盟比目前想象的更具靈活性和一致性?！彼鞒鰳酚^預測，“在維護同盟關系的同時，如何修復與美國對手的關系，需要進行艱難平衡，但在李在明的務實主義與特朗普的交易主義之間，或許能催生新的同盟合作機遇。”

退役的美國陸軍步兵上校肖恩·克里默 (Shawn Creamer)是大西洋理事會斯考克羅夫特戰略與安全中心的非常駐研究員。他指出李在明在韓美同盟中既有風險，也有機遇，主要看其手中的幾張強牌能否運用得當。

克里默建議李在明將韓國的國防開支從占國內生產總值（GDP）的2.8%提升到3%以上，在2030年之前達到3.5%，以證明韓國是美國首選的安全伙伴?！绊n國武裝力量的持續成熟將使韓國能在極其艱難的周邊地區捍衛自身利益，同時達到聯盟轉型的基準，并提升韓國在聯合防御中的作用?！?/p>

克里默還瞄準韓國實力雄厚的造船業：“李在明應利用韓國在造船業的主導地位，幫助特朗普重建美國海軍，從而贏得政治勝利，并協助美國履行其全球延伸威懾承諾。韓國先進的制造能力，為美國和歐洲的軍備重組提供了更多機會。”

◆美國海軍尼米茲級航母停靠韓國。

撤軍實操極其復雜

5月下旬，美國《華爾街日報》借美國國防部官員之口放料稱，約有4500人的斯特賴克旅級戰斗隊很可能從朝鮮半島撤出，被調往印太其他地區，包括關島。其中兩名官員說，正在準備將這一想法供特朗普考慮，這是針對朝鮮問題的非正式政策評估的一部分。

該旅級戰斗隊是駐韓美軍地面部隊的核心組成部分，它被用于實踐網絡中心戰理論，以填補輕步兵與重型裝甲步兵之間的空白。當前駐韓美軍有2.85萬人，實際兵力約為2.42萬人。這一撤軍計劃如果實施，實際兵力預計降至不足2萬人，將是朝鮮戰爭爆發以來的最低數字。

◆斯特賴克輪式裝甲車部隊。

美國國防部長公共事務助理兼首席發言人肖恩·帕內爾（Sean Parnell）迅速對此辟謠。駐韓美軍也發出駁斥聲明稱：“美國仍然堅定地致力于保衛韓國，我們期待與新任政府官員合作，維護和加強我們鐵一般的同盟關系。有關國防部將減少駐韓美軍的報道是不實的?！?/p>

5月15日，駐韓美軍司令布倫森表示，為應對來自中俄的“威脅”，美軍地面部隊有必要繼續駐扎韓國。當日，布倫森在夏威夷出席美國陸軍協會太平洋地面部隊研討會時表示，駐韓美軍對于美軍克服因距離因素阻礙美軍印太作戰的情況有重要作用，韓國在地理位置上具有戰略重要性，因為韓國是離中國最近的美國盟友，像是介于日本和中國大陸之間的“島嶼”或“固定航母”。

◆駐韓美軍司令布倫森。

5月30日，在韓國濟州島舉行的濟州和平與繁榮論壇上，美國前駐韓國大使哈里·哈里斯（Harry Harris）對上述傳聞進行了回應?！拔覀円恢庇锌赡苤亟M太平洋地區的軍隊，但這并不是縮減規模?！惫锼归_門見山地說，“這個詞有負面含義。它暗示我們會以某種方式減少對韓國的承諾。我認為這種情況永遠不會發生?！?/p>

◆美國前駐韓國大使哈里·哈里斯。

這樣的消息由哈里斯來釋放，再適合不過了。他是第一位領導美國太平洋司令部的日裔美國人，海軍P-3C反潛巡邏機飛行員出身，晉升到海軍上將。他當駐韓大使恰是特朗普第一個總統任期內，特朗普剛入主白宮時對美韓關系抱著強烈的負面態度。

正如特朗普猛烈抨擊北約盟友們國防開支太低，他當初也指責韓國未能承擔應有的聯合安全責任。重重壓力下，時任文在寅政府在2019年2月同意將駐韓美軍的費用分擔增加10%，從每年8.3億美元增至9.24億美元。同年11月，特朗普突然要求韓國增加500%，達到50億美元，當然只是其商業談判慣用的殺價手段。

總之，哈里斯當年要解決的一大難題，就是讓韓國多分擔軍費。部分韓國人因此諷刺他蓄胡的樣子像極了伊藤博文或東條英機。2021年1月卸任大使職務后，哈里斯向媒體抱怨：“我對一些種族歧視言論感到驚訝。”

此次濟州論壇上，哈里斯從軍人和外交官的角度出發，給了諸多具有準官方性質的意見。他強調美軍要打破各自為政的局面，以便更好應對地區威脅?！拔覀兊淖鲬鹨巹澐椒ㄒ恢焙軉我?，我在擔任太平洋司令部司令時就犯過這種錯誤?！彼f，“我們有臺灣問題，有朝鮮問題，也有中國問題，我們傾向于把它們看作是獨立的問題，不會產生任何溢出效應。這是錯誤的。我們必須全面看待這些問題?！?/p>

當被問及駐韓美軍數量本身是否對威懾力和聯盟實力至關重要時，哈里斯的回答是否定的。“如果朝鮮再次入侵韓國，我們需要的兵力將遠遠超過目前駐扎在韓國的2.85萬名士兵。”他稱，此外也需要在日本的美國空軍、海軍與陸戰隊作為后援。

關于滿足條件時移交作戰控制權的問題，哈里斯表示這對美方來說不存在阻礙?！盀榱擞行е笓]和控制包括駐韓美軍在內的部隊，如果我們實現戰時作戰控制權的轉移，韓國必須有能力指揮和控制美軍，當然，還有韓國軍隊?！彼f。

◆韓軍與駐韓美軍一同演習，搭建浮橋。

美國戰略與國際研究中心（CSIS）韓國研究主任車維德（Victor Cha）在6月2日分析旅級戰斗隊撤離韓國的前景：“撤軍的速度由美國的軍事邏輯決定，但如果特朗普總統公開表示有意從韓國撤出地面部隊，將加速這一進程?！?/p>

鑒于美國欲通過增強印太地區的“戰略靈活性”來對抗中國的戰略，車維德警告稱，韓國新政府將被迫做出艱難決定。他預測，如果韓國拒絕“戰略靈活性”的概念，可能會強化特朗普認為韓國是在美國軍事能力上“搭便車”，他會使出報復性手段包括全面撤軍。

車維德表示，減少駐韓美軍對朝鮮威懾力的影響尚不確定，并強調美軍將繼續在履行美國國防承諾方面發揮作用。他承認：“減少或完全撤出美國地面部隊的趨勢是顯而易見的。這必然會在朝鮮半島引發對美國安全保障長期可靠性的懷疑?！?/p>

◆2025年3月20日，美軍在韓國漣川朝韓非軍事區附近參加美韓聯合軍演。

車維德進一步分析了撤軍實操過程中的復雜性：“撤軍需要在作戰層面進行協調，并進行調整以增強韓國軍隊承擔更大國防負擔的能力。此外，還需要與日本進行密切磋商，因為日本認為朝鮮半島任何防御和威懾能力的削弱會直接損害日本的安全。在沒有此類磋商的情況下，貿然推進美國調整軍事態勢的計劃，會造成不必要的聯盟摩擦?！?/p>

重構駐韓美軍角色

成立于1957年7月的駐韓美軍是一支前沿部署部隊，總部位于京畿道平澤市的漢弗萊營。當時以美軍為首的“聯合國軍”進入韓國參戰，但朝鮮戰爭法理上尚未結束，停戰后美韓簽訂共同防御條約，美軍得以長期駐留。駐韓美軍司令為美國陸軍四星上將，同時兼任“聯合國軍”司令、韓美聯合司令部司令。

朝鮮戰爭后的部隊重大縮減發生在1971年，當時的尼克松政府撤出了美國陸軍第7步兵師。根據尼克松在關島發表的著名演講，尼克松主義的主旨是“協助所有盟友的國防安全與經濟建設，但不會承擔世界上所有自由國家的防衛任務”。

1977年3月，新上任的總統卡特呼吁從韓國撤出所有美軍，但在1979年放棄了這一立場。“9·11”恐襲事件發生后，小布什政府于2004年將陸軍第2步兵師的1個旅調往伊拉克。

如今駐韓美軍的下屬部隊并不多。地面部隊是陸軍第8集團軍，作為美國陸軍中唯一的野戰集團軍，其主要作戰部隊是第2步兵師。2024年陸軍重組后，第2步兵師不再擁有任何建制旅級戰斗隊。先前的兩個旅即第1斯特賴克旅級戰斗隊、第2斯特賴克旅級戰斗隊均改為隸屬第7步兵師。第2步兵師保留了第2師戰斗航空旅、第2師支援旅、第2師野戰炮兵總部、第210野戰炮兵旅，加上一個來自韓國陸軍的機械化步兵旅。

此外，第2步兵師繼續指揮輪換旅戰斗隊。它們為一個裝甲旅，駐地在美國本土，單趟部署韓國為期9個月。2022年夏季開始，輪換部署工作一概改由斯特賴克旅擔任。2024年10月開始，輪到第7步兵師第1斯特賴克旅級戰斗隊。

◆駐韓美軍第2步兵師人員組成象征該師的徽章。

陸軍以外的兵力是空軍第7航空隊的兩個戰斗機聯隊。一旦爆發戰爭，駐韓美軍能得到駐日本第5航空隊、駐沖繩的陸戰隊的支援，還有阿拉斯加的空軍、夏威夷和西海岸陸軍支援。如此看來，駐韓美軍就算失去輪換旅戰斗隊，其實影響不大。

美軍之所以將大規模的常規地面部隊部署在韓國，是防備再次出現1950年6月25日那樣的大規模常規戰爭。但時移世易，半島南北兩國的國力與軍力發生了天翻地覆的改變。

如今的朝鮮軍隊更可能發動非常規滲透、顛覆、叛亂活動，以及巡航導彈、彈道導彈、無人機的遠程打擊，配合網絡攻擊。而全世界只有美國具備完整的全球情報、監視、目標獲取和偵察（ISTAR）能力，盟友們包括韓國都離不開美國的支援。根據烏克蘭戰場的經驗，韓國倘若得到美國的ISTAR支援，加上空中支援，擁有2200輛主戰坦克的韓國陸軍足以應敵。

韓國國防分析研究所（KIDA）對外合作主任于智勛因此建議，應重新構想駐韓美軍的角色，尤其鑒于特朗普政府時期美國外交和安全政策發生了根本性變化。

“印太地區已成為美中地緣政治競爭的主要戰場，地區安全威脅日益多維化，涵蓋網絡、太空和海洋領域。特朗普政府反復呼吁盟國分擔成本，并暗示如果盟國未能達到財務預期，美軍可能會重新部署，這揭示了更深層次的戰略調整：前沿存在的合理性應基于可衡量的回報，而非歷史遺產?！彼麖拿绹囊暯浅霭l去思考，在韓國軍政界顯得比較可貴。

“韓國不應抵制這種邏輯，而應抓住機遇，積極塑造駐韓美軍新的戰略敘事——既支持半島威懾，又有助于地區穩定。一個擁有更高作戰機動性和地區響應能力的駐韓美軍，將增強更廣泛的印太安全架構?！庇谥莿渍f。

排版 / 朱若晚

駐韓美軍重新部署將帶來哪些影響？▼