本報記者 孟祥夫

江西省宜春市上高縣敖陽街道和平路社區老年人日間照料服務中心，志愿者和老人一起制作手工絲絨花。 周 亮攝(人民視覺)

江蘇省宿遷市宿豫區下相街道陸橋社區江山苑小區黨群微家托育園，小朋友在老師的陪伴下做游戲。 徐江海攝(人民視覺)

山東省青島市李滄區職工子女愛心托育中心，老師帶領孩子們閱讀繪本。 張 鷹攝(人民視覺)

“一老一小”，關乎民生、連接民心。解決好“一老一小”問題，不僅牽動著億萬家庭，也對促進我國人口長期均衡發展具有重要意義。今年的《政府工作報告》提出，“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”“大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給”。

如何更好關愛“一老”、呵護“一小”，讓更多家庭都能享有公平可及、質量可靠的養老、托幼服務？我們邀請了相關領域的全國政協委員、專家學者圍繞這一話題建言獻策。

——編 者

對話嘉賓：

賀 丹 全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任

黃紅霞 全國政協委員、河南省衛生健康委員會主任

丁 梅 全國政協委員、天津市政協副秘書長

魯曉明 全國政協委員、廣東財經大學副校長

吳瑞君 全國政協委員、華東師范大學校務委員會副主任

盤活資源，建好平臺陣地

【鏡頭】山東省濟寧市任城區南苑街道“一老一小”服務中心，一群孩子在老人們的指導下做面點。孩子們化身小廚師，系上圍裙，手握搟面杖，有模有樣地將面團搟成皮，老人們則將面皮捏成花瓣、元寶等造型，現場其樂融融，歡聲笑語不斷。

丁梅：當前，一些地方面臨養老、托育等公共服務設施不足的問題，這在老舊小區比較普遍。有的地方探索“老幼共托”模式，實現養老、托育在居住空間、基礎設施、公共服務、人力資源等方面有機結合，有助于緩解“上有老、下有小”家庭的后顧之憂。

實踐中，“老幼共托”也面臨一些難題，比如相關部門協調機制不健全、標準不統一等。各地要因地制宜，加快“老幼共托”服務標準的制定，出臺相關政策文件，將其納入養老與托育服務體系的整體規劃，建立跨部門的協調機制，避免資源浪費和政策脫節。

內外發力，解決養老、托育陣地資源不足問題。一方面要內部挖潛，充分利用城市更新政策，改造提升小區內原有設施，用于建設老年食堂、社區嵌入式養老機構、托育機構等。另一方面要向外拓展，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，解決周邊居民的普惠性托育需求。鼓勵有條件的養老院向周邊社區的老人開放餐廳、文化活動設施，使公共服務資源實現高效利用。

魯曉明：目前養老和托育服務的最大短板都在農村，面臨資源分散、專業人才缺乏、基礎設施薄弱等難題。應完善農村公共服務設施相關政策，建立健全農村閑置資源盤活利用機制。同時，發展互助式服務，例如探索“老人照顧老人、老人照顧小孩”的互助模式，建立志愿服務記錄制度等。此外，推動區域聯動，建立縣鄉村三級養老托幼服務網絡，形成資源共享、服務聯動的格局；推動城市養老托幼機構與農村機構結對幫扶，促進資源下沉；利用信息技術，發展遠程服務和智慧養老托幼等。

優化服務，更好滿足需求

【鏡頭】上午9點，上海市青浦區夏陽街道綜合為老服務中心已經熱鬧起來。太極班的老人們在老師的帶領下，一招一式地練習著太極拳；在多功能廳，專業老師現場輔導，幾位老人在專心畫畫。每周更新的活動菜單精準對接老人們的文化需求，豐富他們的精神世界。

吳瑞君：強化“一老一小”服務，是在發展中保障和改善民生的基礎性工程。隨著經濟發展、社會進步，對“一老一小”的服務也要優化升級，更好滿足他們的需求。然而，從調研的情況來看，當前部分地區養老托幼服務有效供給仍然不足。

為提供更周到、更優質的養老托幼服務，建議精準識別老幼需求，建立需求服務清單。開展“一戶一表”入戶訪談，由社工、樓棟長定期上門走訪，記錄個性化需求。分層分類設計服務載體，打造品牌化活動。例如，在社區招募有專長的老人開設課程，形成“老有所為”品牌；組織兒童參與社區微更新設計，培養其主人翁意識和創造能力。開設專業育兒課程，優化托育托幼服務。例如，針對0—3歲嬰幼兒開設親子早教課；聯合婦幼保健院、教育機構，定期舉辦科學喂養、兒童心理學、急救技能等線上線下家長課堂。

賀丹：將覆蓋全人群、全過程、全生命周期作為衡量養老托幼服務體系是否完善的評價標準，將質量有保障、價格可承受、方便可及作為衡量養老托育服務是否普惠的評價標準，提高基本養老服務體系清單中“健康服務”的數量和比例。建議：首先，將嬰幼兒托育和家庭育兒指導共同納入基本公共服務體系，降低服務價格。其次，關注重點人群，做好以健康老齡化應對快速老齡化的政策儲備。完善健康養老服務體系，建立失能預防與長期照護并重的雙重服務保障體系，穩定提升活力老人的規模和比例。與此同時，重視養老服務體系的公平性，做好重點人群和困難人群兜底保障，提升農村基本養老服務能力，構筑空巢獨居老人關愛體系，縮小老年生活質量的城鄉差距。

建立機制，凝聚多方力量

【鏡頭】沙池、攀爬架、彩虹跑道……廣東省廣州市一家托育中心原是閑置公房外的空地，如今是社區最富生機的場所。屋里桌椅板凳擺放整齊，托育中心配有保健室、運動教室等功能用房，還設置了活動區、休息區、清潔區、備餐區；幼兒活動場地面積100多平方米，包括室外活動區、圖書閱讀區等。近年來，廣州探索“建設+運營”雙補貼等一系列支持措施，切實減輕托育機構負擔。

黃紅霞：養老托育機構的長效運營離不開長效支持。要以健全政策體系、加強政府引導、促進創新融合、完善監管服務為著力點，促進養老托育健康發展。建議：

根據“一老一小”人口分布和結構變化，科學謀劃“十五五”養老托育服務體系，并融入相關專項規劃，促進服務能力提質擴容和區域均衡布局。統籌推進城鄉養老托育發展，謀劃儲備一批積極應對人口老齡化工程和托育建設項目。加強政府引導，建設一批普惠性養老托育服務機構。深化醫養結合，培育一批綜合能力強、社會效益好、群眾滿意度高的醫養結合機構。完善養老托育服務綜合監管體系，積極開展排查整治，防范各類風險，守牢安全底線。

賀丹：社區作為家庭生活的第一環境和社會治理的基礎單位，既是直接提供基本公共服務的前沿陣地，也是養老托育相關政策措施落地的“最后一公里”。社區要有效整合資源，建立長效機制，凝聚多方力量，服務、照顧好“一老一小”。

浙江省杭州市拱墅區探索將社區“陽光小伢兒”驛站與“陽光老人家”設施相融合、與老舊小區改造相結合，做專、做精、做好小區“微托育”，提供由家長陪同照護、由專職人員主管的短時托育服務，定期開展科學喂養、發育指導、家長課堂等活動，所有經費投入由區、街道兩級財政承擔，對轄區內家庭免費開放，取得了積極效果。

為更好推動社區養老托育服務可持續發展，應發揮鄉鎮(街道)和村(社區)共建共享養老托育服務體系的支撐作用，建立養老托育專項扶持資金，對轄區內養老托育服務機構實施費用補貼減免；整合黨群服務中心、社區文化廣場等場地設施，統籌安排“一老一小”服務設施布局；協調轄區內衛生健康、教育等資源，對社區養老托育服務進行業務指導和綜合監督，保障服務的安全和質量；引導社會各界關注養老托育行業，建設轄區內用人單位、社會組織、黨政機關多元參與的社區普惠養老托育服務體系。

《 人民日報 》( 2025年06月12日 18 版)