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是誰給山東八路軍部隊注入靈魂、打造出強大的底蘊？

三、羅榮桓的強大功力

山東八路軍的形成和壯大，離不開黎玉、羅榮桓、朱瑞、劉少奇、徐向前、蕭華等前后多位領導人的努力，這是歷史事實，我們必須尊重。

不過，在眾多領導人中，對山東根據地傾注心血最多、措施最有效、對軍隊建設貢獻居首要位置的，無疑是羅榮桓元帥。

相信很多人都知道羅帥在東北亮了一手絕活兒，編練二線兵團。這項工作為東北解放軍百萬大軍規模之形成，輸入了血液、提供了動力、夯實了基礎，無論怎么拔高都不為過，可以肯定地說，沒有羅帥做這件事，東北百萬大軍就成不了或者至少不會那么快就攢出來。

這個結論，估計大多數人都不會有異見。

但，這事兒怎么做成的呢？從理論發端到實際操作、再到過程性問題的糾正與解決，工作量海了去了。遺憾的是，目前為止沒有比較直接的、集中的文獻資料反映這件事從發端到完成的過程。

幸運的是，羅帥在東北編練二線兵團的各種工程，在山東抗戰期間就已經操練過。而且，羅帥有一篇保存下來的文獻，比較系統地反映了他在山東主抓軍隊建設的思路。使我們得以一窺這位曠世奇才做事的歷史原貌。

事情經過大致是，1944年7月28日，毛主席致電李先念（中原）、小姚（華中）、羅榮桓（山東）、黃敬（平原）、政委（晉冀魯豫）、林楓（晉綏）等根據地領導人，詢問了十個方面問題，包括對黨外人士的團結和貫徹“三三制”是否偏左、減租減息、軍隊輪番整訓等。要求各大根據地的領導人進行調研并提供答復。

羅帥認真向中央呈交了調研情況的答復，對十個問題逐個進行了詳細答復。

其中有多處內容涉及到擴軍問題，比如各個二級軍區每月完成擴軍人數，濱海、渤海都能達到每月六、七千人（這是急速擴充的狀態，1944年形勢變好，土改農民積極性非常高）。原文太長，有意者可去《羅榮桓軍事文選》中查閱。

但筆者觀察到，這篇《答復》的真正價值是，反映了羅帥關于軍隊建設的綜合思路。

其實毛主席這樣問，核心目標就是看一看各大根據地擴充力量、擴大根據地，尤其是軍隊發展的情況。羅帥精準地捕捉到主席的意圖，回答的思路就是圍繞擴軍的核心命題，去反映各項工作。

概括其大意如下：

1.關于三三制，對黨外人士的團結基本做的較到位，黨外人士感覺“非我黨成功不可”。

2.關于減租減息，各軍區做的很扎實，進度雖然只有50%到62%，但大面上看群眾都發動起來了。

3.關于軍民關系，擁政擁軍獲得極大進步，一個二級軍區一個月征兵達6000余人。筆者評論，3個步兵團的兵力喲，誰看了不樂開花。后來在東北編練二線兵團，就是踵山東之法。

4.關于大力整訓部隊，糾正單純軍事觀點、糾正政治工作與軍事指揮對立、糾正連隊基礎不扎實等等。筆者評論，樣樣都說到了關節點上，讓我們當下再看都很解渴，何況當時毛主席。

5.民兵工作，現在20萬，將來可擴充到50萬。筆者評論，后來山東八路一分為二，山東和東北都后勁無窮，靠的就是這個。

6.關于淪陷區與接敵區工作，逐步滲透，打破日偽對我根據之封鎖。

7.關于城市工作，改進過去的錯誤政策，收集利用更多資源為我所用。

8.關于人民負擔，1944年比1942年降低10%-20%。

9.部隊生產擴大，自給能力進一步提高。

10.群眾團體工作范圍進一步擴大。

羅榮桓是政工干部，但他的眼光不僅局限于黨務、政權、后方工作，視野非常開闊，圍繞擴大軍隊這個重要命題，把所有其他各項工作都聚焦到這方面來，無論是農村土改還是城市群工，又或是團結爭取地主、中間力量，再或是對軍隊及預備武裝的建設，都能做得很精準。

有的人終其一生只是政工干部，有的人卻能做成政治家。

有的人做一件事可以管全局不行，有的人卻能把全局的資源都調動來為一件事服務。

有的人理解中央政策往往偏差，把不該裁撤的軍隊裁掉了；有的人卻能把握根本規律，靈活落實政策暗暗保存力量。

在羅帥的有力領導下，山東軍隊建設形成了主力軍、地方軍和民兵三結合的發展路子，這條路子兼顧了各個層級力量，其特點就是部隊擴充不斷線，需要時立即就能升級為主力。

為啥主力不斷線？因為地方軍和民兵多。

為啥民兵多？因為大家參軍積極性高，土改效果好。

為啥土改效果好、地主富農貧農很少內部打橫炮？因為農村工作、政治工作、政權建設特別扎實。

為啥農村工作、政治工作、政權建設扎實？羅帥領導的好，打的基礎好，建設的框架好。

什么叫基礎好、框架好？我們還能再往下無限深挖，以及和其他戰略區進行對比，越對比越能看出羅帥領導能力之強悍、之敏銳、之正確。只不過篇幅所限，無法進行全面深入的分析。

善戰者無赫赫之功，正羅帥之謂也。

羅帥在1945年8月指揮山東部隊編成野戰兵團，序列如下：

8個主力師，負責主要方向作戰，每師3個甲種團，每團2500人。12個警備旅，負責警衛和次要方向作戰，每旅2個團。

濱海軍區編成：1師（梁興初）、2師（羅華生）、警備10、11旅。

魯中軍區編成：3師（王建安）、4師（廖容標）、警備1、2、3、4旅。（筆者注，有兩個警4旅）

膠東軍區編成：5師（吳克華）、6師（聶鳳智）、警備4、5旅。

渤海軍區編成：7師（楊國夫），警備6、7旅。

魯南軍區編成：8師（王麓水），警備8、9旅。

與此同時，5個二級軍區部隊也統一整編，進行野戰化，5個軍區分別成立野戰前線指揮所。

形式上與華中野戰軍有所不同，主力師的野戰獨立性略不如華中，但已經具備了很好的基礎條件。畢竟在軍事指揮上，羅帥不宜和粟裕論長短，術業有專攻嘛。

挺進東北共開走了近10萬人，主力部隊開走的計有：山東1師、2師、3師、5師（留下1個團）、6師、7師，渤海新編師、警3旅、濱海支隊、海防支隊等，約6萬人。后續，又調走20個基干團約3萬余人。

留在山東的仍有山東4師、8師、5師（1個團）、11個警備旅、3個獨立旅等等，加上各軍區的基干團，共40個團的兵力，仍有近20萬人的強大力量。

新四軍北開后，在饒陳張等主持下，山東主力又新編9師、10師、11師等，各軍區基干團相繼升級，與華中部隊合編為新的華東野戰軍。

華野之強大，羅帥功莫大焉，可以說不輸于陳毅粟裕。