記者|王健 王紅喜

責(zé)編|郭新磊 薛應(yīng)軍

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“鶴立辦”App、“鶴壁政法”、“一碼解糾紛”專欄、“淇和碼”……在河南省鶴壁市，群眾遇到煩心事，只要打開手機(jī)，在上述任意一個(gè)微信小程序里輸入問題，很快就會(huì)有所反饋；還可以運(yùn)用“隨手拍”反映社情民意，完成“拍攝照片+問題描述”并定位所屬轄區(qū)，實(shí)時(shí)將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行上報(bào)，推動(dòng)問題“早”發(fā)現(xiàn)。

這是鶴壁市積極推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索矛盾糾紛多元化解智慧手段，研發(fā)并實(shí)際運(yùn)行的鶴壁市社會(huì)治安綜合治理信息化平臺。該平臺打造了集矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元聯(lián)調(diào)、分層過濾為一體的風(fēng)險(xiǎn)防治體系，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理方式高效化、智能化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防、從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策、從單點(diǎn)處置轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市刑事警情下降16.22%，治安警情下降10.28%。

構(gòu)建“全域感知網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“全量掌控”

“我們這個(gè)平臺主要是打通條塊、行業(yè)矛盾糾紛數(shù)據(jù)壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和流程化的數(shù)據(jù)歸集，建立‘一平臺五端口’矛盾糾紛歸集格局，實(shí)現(xiàn)對全市各類矛盾糾紛的‘全量掌握’，為矛盾糾紛的精準(zhǔn)研判及預(yù)測預(yù)警提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。”鶴壁市委政法委基層治理科科長曹斌介紹。

如何收集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)矛盾“全量掌控”？一是網(wǎng)格員“鶴壁智慧綜治”微信小程序排查上報(bào)。按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化+鐵腳板”的基層治理模式，市級管理的2397名網(wǎng)格員手機(jī)全部安裝“鶴壁智慧綜治”微信小程序，每天實(shí)時(shí)排查上報(bào)各類矛盾糾紛。今年以來，全市網(wǎng)格員排查上報(bào)矛盾糾紛7701起，化解結(jié)案7666起，化解成功率99.55%。二是群眾“隨手拍”反映社情民意。在政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局“鶴立辦”App、“鶴壁政法”微信公眾號同時(shí)上線“一碼解糾紛”專欄，在全市1032個(gè)村（社區(qū)）張貼公示“一碼解糾紛”二維碼。居民群眾可以掃描二維碼，完成“拍攝照片+問題描述”并定位所屬轄區(qū)。今年以來，“一碼解糾紛”收到有效線索1184起，化解1174起，化解率99.16%。三是公安警綜平臺推送。出臺《“警網(wǎng)融合”1234工作機(jī)制矛盾糾紛處理實(shí)施方案》《“警網(wǎng)融合”矛盾糾紛處理流程》，“110”接到的矛盾糾紛類警情在出警處置的同時(shí)，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)至矛盾糾紛多元化解平臺，由市綜治中心分流交辦至屬地及相關(guān)部門，“警網(wǎng)融合”聯(lián)合化解。今年以來，公安警綜平臺流轉(zhuǎn)至矛盾糾紛多元化解平臺的矛盾糾紛8639件，交辦8046件，化解7832件，化解率97.37%。四是“12345”熱線推送。制定《鶴壁市“網(wǎng)線融合”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，實(shí)現(xiàn)市矛盾糾紛多元化解平臺和“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”數(shù)據(jù)對接，明確“網(wǎng)格+12345熱線處置流程”對矛盾糾紛分流交辦、督辦解決、及時(shí)化解。2024年3月運(yùn)行以來，全市接收“12345”熱線轉(zhuǎn)送矛盾糾紛1072件，化解1010件，化解率94.2%。五是市直重點(diǎn)部門推送。針對婚姻家庭、金融、物業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)的客觀實(shí)際，19個(gè)市直重點(diǎn)部門排查矛盾糾紛的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚到矛盾糾紛多元化解平臺，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。截至目前，共接收此類排查上報(bào)行業(yè)系統(tǒng)矛盾糾紛5569件。

“數(shù)據(jù)是‘實(shí)打?qū)嵉恼f明’，通過以上五個(gè)來源，我們構(gòu)建了‘全域感知網(wǎng)’，實(shí)現(xiàn)矛盾‘全量掌控’，為解決矛盾糾紛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”鶴壁市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

打造“智能預(yù)警腦”，驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)“超前處置”

今年3月15日，鶴壁市淇濱區(qū)天山路街道居民崔某，通過掃描小區(qū)張貼的網(wǎng)格化管理服務(wù)公示欄上的“解紛碼”反映相關(guān)訴求。當(dāng)天，鶴壁市綜治平臺工作人員在“隨手拍”模塊接收后，迅速受理定級，并向?qū)俚叵掳l(fā)工作提示函。淇濱區(qū)綜治中心分析判斷后，及時(shí)流轉(zhuǎn)至相關(guān)街道，要求街道組織社區(qū)網(wǎng)格員和轄區(qū)民警聯(lián)合介入調(diào)解。

這是鶴壁市堅(jiān)持把住矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，構(gòu)建“要素識別—風(fēng)險(xiǎn)賦分—?jiǎng)討B(tài)預(yù)警”三級研判體系，從源頭捕捉風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布預(yù)警、化解矛盾糾紛的一起案例。

什么是“要素識別—風(fēng)險(xiǎn)賦分—?jiǎng)討B(tài)預(yù)警”三級研判體系？鶴壁市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂要素識別，就是利用矛盾糾紛分析研判模塊的熱點(diǎn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)感知功能，對登記的每一個(gè)矛盾糾紛自動(dòng)匹配分類，有效識別重大、重復(fù)、涉眾、敏感熱點(diǎn)事件信息，及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件。該技術(shù)可以智能提取熱點(diǎn)事件信息的關(guān)鍵要素，包含高發(fā)事件類型、場所、事件區(qū)域、時(shí)段、時(shí)節(jié)、人員年齡、人員職業(yè)等，并對熱點(diǎn)事件信息進(jìn)行智能判別分類，對中高風(fēng)險(xiǎn)類的熱點(diǎn)事件信息進(jìn)行智能推送預(yù)警，統(tǒng)計(jì)分析熱點(diǎn)事件背后的風(fēng)險(xiǎn)。以“要素識別”為前提，鶴壁市將重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)糾紛事件等風(fēng)險(xiǎn)防范數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)賦分”。目前，鶴壁市已收錄重點(diǎn)人員信息1.6萬條，重點(diǎn)場所數(shù)據(jù)2577處，4類敏感關(guān)鍵詞庫，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管控。

鶴壁市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以防范數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，再通過人工智能算法和大數(shù)據(jù)每天對“一平臺五端口”上報(bào)的矛盾問題與當(dāng)事人、發(fā)生的場所與重點(diǎn)人員庫、重點(diǎn)場所庫進(jìn)行比對、關(guān)鍵詞抓取，可以智能關(guān)聯(lián)識別風(fēng)險(xiǎn)隱患、自動(dòng)生成預(yù)警清單。

“按照矛盾糾紛的激烈程度、復(fù)雜程度、化解穩(wěn)控難度，我們實(shí)行四級分色預(yù)警機(jī)制，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識。”鶴壁市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過該機(jī)制，鶴壁市綜治中心可以對預(yù)警人員或預(yù)警場所的主管部門和所屬縣（區(qū)）下發(fā)工作提示單、風(fēng)險(xiǎn)警示函，督促責(zé)任單位采取相應(yīng)的穩(wěn)控措施進(jìn)行走訪、疏導(dǎo)、管控等措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警：一級預(yù)警事件由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案；二級預(yù)警事件由縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)包案；三級預(yù)警事件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案；四級預(yù)警事件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位分管領(lǐng)導(dǎo)包案。

據(jù)了解，今年以來，鶴壁市通過上述三級研判體系已預(yù)警重點(diǎn)人員137人次、重點(diǎn)場所8個(gè)，下發(fā)預(yù)警指令36條，有效化解可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件風(fēng)險(xiǎn)隱患36起，社會(huì)治安環(huán)境顯著改善。

創(chuàng)建“全鏈閉環(huán)”管理機(jī)制，提升治理“協(xié)同效能”

今年4月29日，家住鶴壁市山城區(qū)的尚某和前夫牛某因女兒撫養(yǎng)問題報(bào)警，綜治平臺接到公安警綜平臺推送信息后，自動(dòng)與平臺現(xiàn)有重點(diǎn)糾紛、重點(diǎn)人員等信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)2024年12月已對此下發(fā)了工作提示函，要求屬地黨委、政府在牛某刑滿釋放前做好其家人的思想工作和重點(diǎn)穩(wěn)控。由于當(dāng)事人再次報(bào)警，且涉事一方有犯罪前科，為防止事態(tài)進(jìn)一步升級，綜治平臺自動(dòng)將牛某列入預(yù)警清單，并通過綜治平臺將該糾紛分流交辦至山城區(qū)。山城區(qū)迅速組織轄區(qū)相關(guān)部門召開分析研判會(huì)，確定包案責(zé)任人并與糾紛雙方當(dāng)事人面對面溝通，通過對牛某釋法明理，并協(xié)調(diào)民政部門為其爭取最低生活保障。最終，牛某意識到自身過激行為的錯(cuò)誤，與前妻達(dá)成一致意見。后期電話回訪時(shí)，牛某對調(diào)解結(jié)果表示滿意，綜治中心將其“顏色”降級，納入社區(qū)常態(tài)化管理范圍。

這是綜治中心信息化平臺運(yùn)行過程中鶴壁市通過矛盾糾紛線上閉環(huán)鏈路管理、有效防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延和外溢的案例之一。

近年來，鶴壁市及各下轄縣（區(qū)）創(chuàng)新矛盾糾紛線上閉環(huán)鏈路管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛從“數(shù)據(jù)采集”到“預(yù)警反饋”“督促整改”的閉環(huán)管理。

鶴壁市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托上述機(jī)制，鶴壁市細(xì)化全周期動(dòng)態(tài)管理，建立了矛盾糾紛跟蹤處置督辦機(jī)制，全程跟蹤矛盾糾紛處置流程，對分流的矛盾糾紛工單以4小時(shí)、9天、15天、30天為期限，進(jìn)行簽單督辦、回復(fù)督辦、提級督辦、提級辦理，做到“事事有責(zé)任人、件件有截止期”。

同時(shí)，鶴壁市強(qiáng)化督導(dǎo)考核剛性約束。對被劃分為高、中風(fēng)險(xiǎn)的隱患，逐項(xiàng)落實(shí)跟蹤督辦整改，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)等級直至銷號，對化解后造成重復(fù)糾紛、警情或者案事件的，由綜治中心制發(fā)問責(zé)建議，按照責(zé)任追究辦法嚴(yán)肅問責(zé)。

此外，深化跟蹤回訪評價(jià)機(jī)制。鶴壁市對已化解的紅色、橙色、黃色矛盾風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“三色督辦單”和設(shè)置“辦結(jié)率、滿意率、回訪率”三大指標(biāo)，高風(fēng)險(xiǎn)矛盾1周內(nèi)100%實(shí)地回訪+1個(gè)月后二次回訪；中風(fēng)險(xiǎn)矛盾1個(gè)月內(nèi)電話回訪+隨機(jī)抽查；低風(fēng)險(xiǎn)矛盾通過短信或鄰里訪談收集滿意度，及時(shí)掌握了解動(dòng)態(tài)，跟蹤鞏固化解成果，提高矛盾糾紛化解質(zhì)效。今年以來，共回訪群眾700余人次，滿意度97.6%。

“信息化賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)便捷了群眾，大家足不出戶，通過手機(jī)掃碼或撥打熱線就能反映訴求，解決問題，實(shí)現(xiàn)了群眾遇到矛盾糾紛從‘多跑腿’到‘少跑腿、不跑腿’。”鶴壁市委政法委常務(wù)副書記任振彬表示，下一步，鶴壁市將全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平、社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化水平，確保群眾訴求都能得到妥善辦理、依法處理，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。