“參保員工僅4人的法律咨詢公司，戰(zhàn)勝一家知名律所僅靠一張‘中小企業(yè)聲明函’就夠了？”

近日，廣東省深圳市住房公積金管理中心預(yù)算348萬元，公開招標(biāo)專項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目一事引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑：律師事務(wù)所不具備企業(yè)性質(zhì)，如何開具“中小企業(yè)聲明函”？中標(biāo)的法律咨詢公司，是一家2024年剛剛開展法律咨詢服務(wù)、2023年參保員工僅4人的公司，是否有能力承接服務(wù)項(xiàng)目？

針對(duì)網(wǎng)友關(guān)注問題，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾哌M(jìn)行調(diào)查了解。

中標(biāo)公告——

五家單位參與官方法律服務(wù)項(xiàng)目公開競標(biāo)，

兩律所因未提供“中小企業(yè)聲明函”未通過資格審核

根據(jù)“中國·深圳政府采購”官網(wǎng)顯示，2025年5月6日，深圳市住房公積金管理中心2025年信訪投訴專項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）結(jié)果公告顯示，項(xiàng)目編號(hào)為“SZDL2025000560”。

投標(biāo)供應(yīng)商分別為：深圳市恒天吉科技技術(shù)發(fā)展有限公司，報(bào)價(jià)345萬元；廣東微眾律師事務(wù)所，報(bào)價(jià)310.3萬元；北京德和衡（深圳）律師事務(wù)所，報(bào)價(jià)348萬元；深圳證面智聯(lián)科技有限公司，報(bào)價(jià)348.1588萬元；圳向未來法律咨詢（深圳）有限公司，報(bào)價(jià)347.8628萬元。

在報(bào)價(jià)評(píng)分中，兩個(gè)律所的評(píng)分均為“0”。最終中標(biāo)的公司為“圳向未來法律咨詢（深圳）有限公司”，該公司的報(bào)價(jià)比第二名公司低約3000元。但若將兩律所的報(bào)價(jià)納入排名，則“廣東微眾律師事務(wù)所”報(bào)價(jià)低于中標(biāo)公司約38萬元。

此外，備注顯示“北京德和衡（深圳）律師事務(wù)所”“廣東微眾律師事務(wù)所”未按招標(biāo)文件要求提供“中小企業(yè)聲明函”，故不通過資格性審核。

網(wǎng)友反映——

“律所不具備企業(yè)性質(zhì)，

讓出‘中小企業(yè)聲明函’豈不成了故意為難？”

對(duì)此，有認(rèn)證律師身份的網(wǎng)友疑惑道，“律師事務(wù)所是非法人合伙組織，不是公司，不歸市監(jiān)局管理。它是根據(jù)律師法設(shè)立，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，頒發(fā)的是《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證》，律師事務(wù)所沒有營業(yè)執(zhí)照。因此，其開不出中小企業(yè)聲明函。”

“這不就是明擺著拒絕律師事務(wù)所來投標(biāo)嗎？一項(xiàng)法律服務(wù)的招投標(biāo)，拒絕其他公司來投標(biāo)是正常的，為什么要拒絕律所來投標(biāo)呢？”該網(wǎng)友疑惑地問。

“出具這個(gè)聲明的意義是什么？如果說聲明的意義在于承諾能夠承擔(dān)責(zé)任，那么，律所合伙人之間承擔(dān)的可是無限連帶責(zé)任，這個(gè)責(zé)任比有限責(zé)任公司的股東大多了。”該網(wǎng)友表示，面對(duì)中標(biāo)金額300多萬元的政府法律服務(wù)項(xiàng)目，專業(yè)的律師事務(wù)所卻只能望而興嘆，顯然有失公平。

也有網(wǎng)友提出不同觀點(diǎn)，認(rèn)為政府采購領(lǐng)域有專門面對(duì)中小企業(yè)的項(xiàng)目，所以這個(gè)聲明函就成了資格條件。

中標(biāo)公司——

2022年成立、2023年參保4人，

增加法律服務(wù)業(yè)務(wù)次月中標(biāo)591萬元法律服務(wù)項(xiàng)目

天眼查顯示，圳向未來法律咨詢（深圳）有限公司成立于2022年8月17日。原名圳向未來數(shù)字科技（深圳）有限公司，2024年4月更名。2023年工商參保人數(shù)為4人。

2023年6月以來，該公司十多次參與投標(biāo)深圳市職能部門的項(xiàng)目。2024年4月12日前，該公司先后3次中標(biāo)深圳市規(guī)劃和自然資源局、深圳自規(guī)局南山局的“宣傳”類項(xiàng)目，共計(jì)約52萬元。

2024年4月23日，該公司的一般經(jīng)營項(xiàng)目，增加了“法律咨詢（不含依法須律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證的業(yè)務(wù)）。”

2024年5月8日，該公司中標(biāo)深圳市住房公積金管理中心的“2024年信訪投訴專項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目”，中標(biāo)金額591萬余元。后5次中標(biāo)深圳市自規(guī)局、深圳自規(guī)局龍華局、深圳自規(guī)局大鵬局、深圳自規(guī)局坪山局的宣傳項(xiàng)目，總計(jì)約155萬元。

2025年5月6日，該公司中標(biāo)深圳市住房公積金管理中心的“2025年信訪投訴專項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目”，中標(biāo)金額347.8萬元。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?024年，深圳市住房公積金中心“2024年信訪投訴專項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目”招標(biāo)，沒有律師事務(wù)所參加。該公司先后大約10次中標(biāo)官方項(xiàng)目，集中在深圳自規(guī)、住建部門。

招標(biāo)文件——

項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，

要求團(tuán)隊(duì)人員不少于11人需具備相應(yīng)資質(zhì)

6月12日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾卟樵兞松钲谑凶》抗e金管理中心，對(duì)于“2025年信訪投訴專項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目”的招標(biāo)文件。

文件顯示，該項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算348.16萬元，最高投標(biāo)限價(jià)348.16萬元。申請(qǐng)人資格中提及，本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位。（提供《中小企業(yè)聲明函》或?qū)儆诒O(jiān)獄企業(yè)的證明材料或《殘疾人福利性單位聲明函》）。

工作要求：答復(fù)購房資格相關(guān)咨詢問題、咨詢房產(chǎn)是否限購問題、深圳市房地產(chǎn)信息平臺(tái)系統(tǒng)房屋交易相關(guān)操作問題，提供相關(guān)操作指引、i深圳App房屋交易相關(guān)操作問題，提供相關(guān)操作指引等問題；定期統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，并周期性匯總形成分析總結(jié)報(bào)告。

評(píng)分規(guī)則顯示，在“擬安排的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目小組管理人員情況”中提到，對(duì)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有法律相關(guān)專業(yè)全日制研究生及以上學(xué)歷、國家法律職業(yè)資格證書A類；項(xiàng)目小組管理顧問具有30年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；項(xiàng)目小組管理顧問具有深圳國際仲裁院仲裁員資格；項(xiàng)目小組管理顧問具有人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)的工商管理高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格”等，可獲得分。

在“擬安排的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員情況”中提到，需達(dá)到“團(tuán)隊(duì)成員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目小組管理人員除外）不少于 11 人；團(tuán)隊(duì)成員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目小組管理人員除外）具有法律相關(guān)專業(yè)全日制本科及以上學(xué)歷；團(tuán)隊(duì)成員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目小組管理人員除外）具有國家法律職業(yè)資格證書 A 類”，則可以得分。

招標(biāo)公司——

“公示后未收到相關(guān)質(zhì)疑，

要求提供‘中小企業(yè)聲明函’是為符合財(cái)政預(yù)算要求”

6月11日、12日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾叨啻温?lián)系深圳市住房公積金管理中心，未果。

記者聯(lián)系到負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招標(biāo)的“深圳市瑞凝信招標(biāo)咨詢有限公司”，工作人員說，如果認(rèn)為在政府采購過程中，自己的權(quán)益受到損害，只能在他們發(fā)布中標(biāo)公告之日起，七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，“我們?cè)诠救掌趦?nèi)，沒有收到相關(guān)質(zhì)疑。”

為什么項(xiàng)目對(duì)人員要求法律相關(guān)專業(yè)，卻不允許律所投標(biāo)？該工作人員進(jìn)一步解釋道，這個(gè)招標(biāo)只對(duì)人員有要求，并不要求投標(biāo)單位有什么樣的資質(zhì)，因?yàn)樯钲谑凶》抗e金管理中心要的是一個(gè)服務(wù)。

律所不屬于企業(yè)，無法提供中小企業(yè)聲明函，以此為由拒絕律所，是否合理？工作人員說，“沒有拒絕，是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目本身在財(cái)政下達(dá)預(yù)算時(shí)，就需要扶持中小企業(yè)。”“我不清楚律師事務(wù)所中標(biāo)需要怎樣的操作，但招標(biāo)本身沒有排斥任何競標(biāo)單位。要求提供‘中小企業(yè)聲明函’，主要是為符合扶持中小企業(yè)的財(cái)政政策。”

中標(biāo)公司2023年年報(bào)僅參保4人，該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要求除負(fù)責(zé)人不少于11人，該公司是否達(dá)標(biāo)呢？工作人員說，“我們不會(huì)去看年報(bào)之類的，主要是以該公司提交的投標(biāo)文件為主。如果該公司遞交的招投標(biāo)文件有虛假或其他情況，財(cái)政部門會(huì)進(jìn)行處罰。”

律師說法——

焦點(diǎn)一：招標(biāo)項(xiàng)目要求必須執(zhí)業(yè)律師參與，本身就自相矛盾？

陜西省法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、陜西眾致律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉東晨律師說，從案涉項(xiàng)目看，招標(biāo)評(píng)分規(guī)則要求項(xiàng)目小組管理顧問需要具有30年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，說明該項(xiàng)目管理顧問必然是執(zhí)業(yè)律師。而根據(jù)我國《律師法》的規(guī)定，律師不能在律師事務(wù)所以外的單位執(zhí)業(yè)，如果中標(biāo)的公司把律師作為企業(yè)人員納入項(xiàng)目服務(wù)小組，明顯違反《律師法》強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的招投標(biāo)行為無效。

另外，如果中標(biāo)公司的企業(yè)工作人員沒有專業(yè)能力完成中標(biāo)的法律服務(wù)，而另行外聘執(zhí)業(yè)律師完成該法律項(xiàng)目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包的行為。在招投標(biāo)過程中就將執(zhí)業(yè)律師納入法律項(xiàng)目服務(wù)小組，說明案涉項(xiàng)目的招投標(biāo)方對(duì)轉(zhuǎn)包行為都是明知，招投標(biāo)行為依法屬于無效法律行為。

焦點(diǎn)二：招標(biāo)項(xiàng)目要求提供“中小企業(yè)聲明函”，何以律師事務(wù)所無法開具？

劉東晨表示，我國《律師法》第十八條規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人書面說明理由。”第四十五條規(guī)定律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)。因此，律師事務(wù)所實(shí)際受司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)雙重監(jiān)管。

在政府采購制度中，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》確實(shí)鼓勵(lì)將部分項(xiàng)目向中小企業(yè)傾斜，投標(biāo)人可以提供“中小企業(yè)聲明函”以享受相關(guān)扶持政策。但是在法律服務(wù)領(lǐng)域并不適用。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，中小企業(yè)聲明函的獲取要依賴于國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)的備案和認(rèn)證，由于律師事務(wù)所的自有特性，無法進(jìn)行這樣的備案，自然也就無法開具這一聲明。

焦點(diǎn)三：律師事務(wù)所和法律咨詢公司在法律服務(wù)方面，專業(yè)性、社會(huì)責(zé)任有何區(qū)別？

劉東晨認(rèn)為，首先，從行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)看，律師事務(wù)所要受到司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的雙重監(jiān)管，形式上和專業(yè)上必須達(dá)到法定要求。律師事務(wù)所的從業(yè)人員，也必須是先通過號(hào)稱“國考”的資格考試，取得法律職業(yè)資格證書，然后經(jīng)過一年實(shí)習(xí)，通過考核后才能夠合法執(zhí)業(yè)，成為執(zhí)業(yè)律師。

其次，從法律責(zé)任看，由于雙重監(jiān)管制度，導(dǎo)致了律師事務(wù)所及其合伙人、執(zhí)業(yè)律師的雙重責(zé)任。律師事務(wù)所實(shí)行合伙制，合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。執(zhí)業(yè)律師如果出現(xiàn)問題，也會(huì)承擔(dān)警告乃至吊銷執(zhí)業(yè)證書等責(zé)任。

和律師事務(wù)所的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)要求相比，法律咨詢公司設(shè)立門檻依據(jù)《公司法》規(guī)定并不高，對(duì)從業(yè)人員也沒有嚴(yán)格要求，兩者相比高下立現(xiàn)。

焦點(diǎn)四：以無法提供“中小企業(yè)聲明函”為由篩掉律所，是否存在不公平競爭？

劉東晨分析，我國《政府采購法》明確提出，采購活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，不得設(shè)置排斥潛在供應(yīng)商或者帶有歧視性的條款。

案涉項(xiàng)目中，“中小企業(yè)聲明函”雖在形式上具有制度依據(jù)，但在實(shí)際操作中，卻對(duì)律師事務(wù)所產(chǎn)生了事實(shí)上的歧視。采購方明知律師事務(wù)所難以獲取聲明函，卻將其作為必須提交的資格文件，客觀上造成了行業(yè)封閉。在無視專業(yè)能力對(duì)比的情況下，僅憑一紙聲明函便獲得高分乃至中標(biāo)，顯然違背了政府采購應(yīng)有的實(shí)質(zhì)公平原則。這種表面中立、結(jié)果實(shí)質(zhì)不公的規(guī)則應(yīng)當(dāng)廢止。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?張鵬康 編輯 李婧

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