《廣州市提振消費專項行動實施方案（征求意見稿）》近日發布，在大宗消費更新升級行動中，提出更好滿足住房消費需求，明確了舊改、存量收購、公積金支持等促進住房消費的舉措。

值得注意的是，中央和廣東省分別在3月份、4月份發布的《提振消費專項行動方案》《廣東省提振消費專項行動實施方案》中，均把住房消費放置于大宗消費，意味著住房回歸到大宗或一般消費品的本源。在住房供求關系發生重大變化的背景下，政策上聚焦于如何滿足美好人居。

住房大宗消費聚焦于更新升級。廣州首先提出的，就是扎實推進城中村及老舊小區改造。這符合存量時代住房需求的特征，即對住房修繕、公共配套補短板的需求，適應居民急難愁盼，推進完整社區建設的需求，比如“一老一小”服務設施供給、智能化改造、增設停車場等；同時，也帶來裝飾裝修、加裝電梯、置換家具家電、購置汽車等一攬子衍生需求。

城中村改造也是未來住房消費的重點。此次廣州提出2025年要完成城中村改造固定資產投資1000億元，這里主要是存量微改造和增量建設。存量微改造，也就是新時期城中村改造的三大模式之一——綜合整治，即在主體結構不拆除的情況下，對城中村的安全消防隱患進行排查，補足基本生活的市政設施，引入社區治理體系；增量建設主要是解決歷史遺留問題，存量項目加快安置房建設，爭取讓村民早日回遷和住上好房子。未來，這兩方面的改造將帶動龐大的住房消費，也將驅動更新投資保持一定規模。

同時，廣州還提出，推進利用專項借款購買存量商品房作為安置房，估計近期會有收購項目落地。下一步，隨著收購主體、用途、價格放開，廣州收購存量房用作企業宿舍、學生宿舍、安置住房等方面的項目也會落地。特別是隨著城中村改造提速，城市新增產業園區、新增高校分校，新的住房需求對接存量住房盤活，可能是住房消費的一個可行路徑。

此次還提出，持續優化住房公積金使用政策，支持繳存人在提取住房公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，進一步優化租房提取政策措施。針對廣深地區新市民、年輕人比較多，住房支付能力不足的現狀，提取公積金做首付款，降低了購房門檻，釋放剛性需求；公積金用作租房，也能降低生活支出，促進新市民安居樂業，打造先租后買的消費習慣。

最后，在限制措施清理優化中，廣州提出全面取消限購、限售、限價和降低首付比例和利率。事實上，在2024年9月底，廣州就已全面退出限購、限售，限價政策也全面松綁。從促進要素自由流動和恢復價格信號，促進房屋循環，增加高品質住房供應等角度，確實有必要取消限制消費的政策。

從政策影響來看，促進住房消費的導向，不僅包括商品房購置，還有住房租賃、存量更新改造等。另外，政策環節優化有利于促進剛需和改善、新房和二手房，存量消費和增量消費的全鏈條、全行業循環，有助于夯實全社會消費的基礎作用。□ 李宇嘉（廣東省住房政策研究中心首席研究員）