機制創新，以案為鑒，柔性司法，切實提升執行規范化水平——

福建：暢通公平正義“最后一公里”

仲夏六月，福建南平。位于建陽區的一家管樁公司機器轟鳴。工廠正開足馬力，趕制訂單。

然而在一年前，租賃機械設備給管樁公司的上游企業破產倒閉，破產管理人將設備拍賣。因這些機器設備深嵌于廠房內，“要”回設備必須拆除部分廠房，勢必造成公司停產停工。因擔心停工、飯碗不保的上百名工人情緒不穩；遲遲未等來設備交付的競買人更是心急如焚……

眼看執行工作陷入困境，由“案”生“訪”，福建省紀委監委駐福建省高級人民法院紀檢監察組及時督辦，全省三級法院協同執行，最終促成該案達成一攬子和解協議，由管樁公司向競買人回購機器設備。工廠得以如常運轉，便有了開頭一幕。

近年來，福建法院瞄準群眾急難愁盼問題，持續深入開展執行領域突出問題整治，以專項監督與查處問責雙輪驅動，切實提升執行規范化水平。數據顯示：2024年福建法院執結案件26.31萬件，執行到位金額661億元，執行完畢率、執行到位率均優于合理區間。

點題于“需”：機制創新回應民生痛點

執行工作是實現公平正義的最后一環。然而，長期以來，一些領域出現的選擇性執行、亂執行等問題，已經影響了人民群眾的滿意度和司法獲得感。

2024年初春，一場刀刃向內的“執行體檢”在八閩大地鋪開。

駐福建高院紀檢監察組聯合福建法院執行部門深入15家中基層法院，通過137場座談、42次企業走訪，以“解剖麻雀”式方法調研超標的查封、超時限凍結、超范圍保全等5類17項問題，最終凝結成一份沉甸甸的調研報告。

2024年3月，調研報告呈到了福建高院黨組與駐福建高院紀檢監察組專題會商會上。最終，福建高院黨組決定以“三張清單”（問題清單、責任清單、整改清單）為抓手，開展執行領域民營企業反映強烈問題的系統整治。

隨著集中整治行動在全省法院拉開序幕，2024年8月，福建高院出臺《關于進一步規范民事財產保全工作保障民營企業和企業家合法權益的通知》。

這份被稱作“執行十一條”的規范性文件，為全省民營經濟的發展壯大保駕護航：強化保全必要性審查，整治利用公權力打擊競爭對手等亂象；合理選擇保全財產，靈活實施保全措施，最大限度降低對民營企業正常生產經營的影響；創新建立“資產類型+保全比例”量化標準體系，以司法變現難易度為標尺，規范不同類型財產超標的保全認定標準。

隨著“執行十一條”落地見效，民事財產保全有了更具操作性的制度保障。這一創新舉措既有效維護了民營企業家的合法權益，又充分保障了民營企業的生存發展需求，讓暫時失信但不失能的企業能夠重獲生機。

正如泉州某鞋服產業園民營企業家鄭某所說：“這輪轉起來的不僅是機器齒輪，更是我們實實在在的發展信心！”

破題于“治”：以案為鑒打牢制度“補丁”

2024年，福建某基層法院執行局原局長蘇某某受賄一案，暴露出在一些領域執行權監管的深層漏洞。

“腐敗個案背后往往存在系統性風險，必須像中醫號脈般查病灶、挖病根。”駐福建高院紀檢監察組以該案為切口，對蘇某某違紀違法案展開“解剖式”調查，揭露出違規評估拍賣、違規干預執行程序等17項權力尋租鏈條。

“這不僅是個人墮落，更暴露了執行權運行的漏洞。”辦案人員介紹，紀檢監察組隨后開展類案“大起底”，針對黨的十九大以來全省法院執行領域發生的違紀違法案例，梳理出違規處置資產、虛假終本結案等17類共性問題。

“執行權一旦異化為私人工具，摧毀的是整個司法公信力。”駐福建高院紀檢監察組協同福建高院執行局隨即開展“一案雙查”，既查執行案件辦理、執行工作管理問題，又查執行干警違規違法違紀問題。

依托“清風”智慧監管系統，8.3萬件執行案件經歷數據風暴洗禮，5起“程序違規”案件的典型線索浮出水面。如在一起執行案件中，執行法官立案、結案不規范，在當事人未達成和解的情況下違規終結案件，最終承辦法官被責令作出檢查。

“事后打板子只能治標，開方子才能斷根。”駐福建高院紀檢監察組發出的“紀檢監察建議書”，猶如一劑精準的藥方。

福建高院據此出臺《執行領域廉政風險防控指引》，將執行權解構為“立案—查控—處置—案款管理—懲戒—終本—其他”等7大環節，在財產拍賣保留價設定、暫緩執行審批等27個風險點設置“防護欄”。

為達到處理一人、教育一片的效果，福建高院還印發蘇某某嚴重違紀違法案警示教育材料《被貪欲擊垮的執行局長》；向全省法院干警發放“廉潔錦囊”——內含15個典型案例的警示錄、4期“身邊人通報”，就連退休法官也收到《廉潔自律倡議書》。

“看到昔日的老同事被處分，就像一盆冷水澆醒了自己，要更加慎重對待手中權力，不為誘惑所動，不被名利所困……”一名老執行法官坦言。

解題于“活”：柔性司法激活治理效能

在廈門市湖里區人民法院執行局，申請執行人黃某緊握法官的手，眼中泛著淚光。這場跨越七年的民辦學校債務糾紛終于塵埃落定。

2017年，黃某因借款糾紛起訴長汀縣某民辦中學。案件歷經一審、二審等程序，最終判決該中學需償還本息合計1700余萬元。進入執行階段后，雙方矛盾進一步激化。申請執行人黃某情緒激動，要求立刻凍結被執行人某民辦中學所有賬戶、劃扣所有款項、拍賣所有校舍。

然而校方則面臨多重壓力：“再不發放老師工資，老師不上課了！”“馬上就要中考了，不能影響師生的情緒”……

該民辦中學教學質量在當地屬第一梯隊，升學率名列前茅。若直接執行，對即將到來的中考以及該學校下一階段的教育、招生都會產生不利影響，也可能引發新的群體性事件。

面對兩難局面，執行法官采取“剛性凍結+柔性解封”策略——凍結學校賬戶震懾失信行為，同步釋放必要資金保障學校的正常運營、學生正常就學等。

歷經多輪調解，執行法官以“算大賬”思維向黃某釋法：學校持續運營收入是債務清償的“活水源泉”，“殺雞取卵”只會兩敗俱傷。最終，分期還款方案既讓黃某累計收回1305萬元，又讓1000余名考生圓夢高中。

這一案例正是福建法院踐行善意文明執行理念的生動寫照。

執行工作要有力度更要有溫度。2024年以來，福建法院建立失信懲戒分級分類和信用修復機制，有效區分“失信”與“失能”，全年為困境企業實施信用修復6863次，幫助“誠實而一時不幸”的企業化危為機。

此外，福建法院開展涉民生專項執行，為2.66萬件案件兌現31.72億元；創新“執破融合”機制，移送破產案件2673件，暢通市場主體退出通道。一項項創新舉措不斷打破執行壁壘，生動詮釋了“放水養魚”的司法智慧，在維護法律剛性的同時，更在重塑新時代執行工作的價值維度。

當“執行十一條”的量化標尺丈量出司法精度，“清風”系統穿透8.3萬件案件的數據迷霧，那些曾經困擾民生的“四超”痼疾，已化作企業納稅報表上躍動的數字、爬坡過坎后企業家臉上蕩開的笑顏……

公平正義的終極價值，在八閩這片生機勃發的土地上，化作千萬人觸手可及的獲得感。

來源：人民法院報·1版

作者： 劉莉

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