作者 | 燕梳樓

　　可能很多朋友沒有注意到，最近國(guó)家發(fā)了個(gè)最高規(guī)格的文件。

　　這個(gè)文件的全名叫《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼的意見》。

　　看到這個(gè)標(biāo)題我第一感覺就是，把如何改善民生寫進(jìn)“國(guó)字號(hào)”紅頭文件的，恐怕這是有史以來第一次。

　　那么為什么突然發(fā)這樣一個(gè)高規(guī)格的文件？具體又解決了哪些群眾急難愁盼的問題？這背后究竟隱藏著怎樣的深意？

　　完全可以說，改開40多年來，我們的國(guó)情民情都發(fā)生了巨大變化，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是社會(huì)結(jié)構(gòu)，也都面臨著巨大挑戰(zhàn)。比如龐大的靈活就業(yè)者，僵硬的戶籍制度等等。

　　這些既烙印著陳舊的時(shí)代痕跡，又涉及方方面面的制肘，雖然各地都有一些探索嘗試，但涉及深層次問題和跨區(qū)域協(xié)調(diào)時(shí)，就困難重重。所以必須要從頂層設(shè)計(jì)出手，從制度上作出安排。

　　而這次出臺(tái)的綜合性民生政策，至少體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：第一，發(fā)文規(guī)格高，以中共中央、國(guó)務(wù)院名義聯(lián)合發(fā)文；覆蓋范圍廣，涉及28個(gè)部委協(xié)同推進(jìn)；財(cái)政投入多，新增民生支出預(yù)計(jì)超2萬億元。

　　其歷史意義在于：直面中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的"雙重轉(zhuǎn)型"難題——既要破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，又要應(yīng)對(duì)人口老齡化加速的社會(huì)變遷。這是對(duì)"發(fā)展起來以后的問題"作出的制度性回應(yīng)。

　　往年發(fā)的文件也不少，關(guān)鍵看落實(shí)。對(duì)于老百姓來說，大家更關(guān)心的是，這些紅頭文件里的“硬條款”，何時(shí)能飛入尋常百姓家，從教育到醫(yī)療，從就業(yè)到養(yǎng)老，像毛細(xì)血管般滲透進(jìn)14億人的日常生活。

　　先看教育，減負(fù)不再是口號(hào)。文件明確要求義務(wù)教育階段課外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)，這在以前是不敢想象的，以北京為例：孩子奧數(shù)班學(xué)費(fèi)從每小時(shí)400元降到180元，降幅高達(dá)60%。極大減輕了家庭教育成本。

　　再看醫(yī)療，改革打出組合拳。值得關(guān)注的是，文件特別強(qiáng)調(diào)“大病不出縣”，通過醫(yī)保支付方式改革，倒逼醫(yī)療資源下沉，讓縣城居民也能享受省級(jí)醫(yī)療水平。“帶量采購擴(kuò)圍”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，以浙江為例，原本3.2萬的心臟支架手術(shù)費(fèi)已經(jīng)降到7000元。

　　再看養(yǎng)老，全面推進(jìn)雙軌并行。文件要求，全面推進(jìn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，給養(yǎng)老金池子接上了“全國(guó)水管”，這讓東北老工業(yè)基地的退休工人也能按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。大力發(fā)展“智慧養(yǎng)老”，讓老人吃飯“觸手可及”，比如上海試點(diǎn)的“長(zhǎng)者食堂”工程。

　　文件毫不避諱，直指壓在民生頭上多年的“三座大山”，也藏著大國(guó)理政的底層邏輯。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，離不開我們每一個(gè)人的拼搏奮斗；讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體人民，自然也是中應(yīng)有之義，人民之盼，百姓之福。

　　文件還補(bǔ)齊了困擾多年的民生短板。比如新業(yè)態(tài)帶來的大量“新市民”，在子女入學(xué)、看病就醫(yī)等方面遇并沒有被城市所接受。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到了67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。

　　這就意味著，近3億人不能與常住地的戶籍人口一樣，平等享受到均等的基本公共服務(wù)。所以文件其中一個(gè)重大信號(hào)就是，取消戶籍限制，推進(jìn)常住地公共服務(wù)均等化。這無疑將加速全國(guó)人口、人才的自由流動(dòng)，給全社會(huì)帶來更多活力。

　　比如在杭州送外賣的江西小伙，就能通過“健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度”在杭州辦理工傷保險(xiǎn)，從而告別勞動(dòng)保障“裸奔”的狀態(tài)。而廣州打工20多年的老李，子女也終于告別“留守兒童”，與廣州市民享受同等的教育資源，轉(zhuǎn)到廣州就讀。

　　還有醫(yī)療方面，因?yàn)閮?yōu)厚的醫(yī)療資源集中在大城市，所以老百姓生病只能往大城市跑，而且還面臨無法走醫(yī)保的種種困境。現(xiàn)在好了，過去患者翻山越嶺去省城看病，現(xiàn)在省級(jí)專家每周來坐診，三甲醫(yī)院資源直接下沉到縣域，這才是真正的普惠民生。

　　最觸及靈魂的我認(rèn)為是公平。我們追求的公平究竟是什么？文件給出的答案是：不是結(jié)果均等，而是機(jī)會(huì)公平。通過5年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋措，讓農(nóng)村孩子和城市少年站在同一條起跑線上。這種教育公平的推進(jìn)，比物質(zhì)幫扶更能斬?cái)嘭毨ТH傳遞。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，不同主體的微觀感受出現(xiàn)“溫差”。面對(duì)東中西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題，更需要兜牢底線、織密民生保障網(wǎng)，從而穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

　　還是那句話，我們不缺文件，缺的是執(zhí)行。上午在南京政務(wù)服務(wù)中心，看到墻上貼著“民生事項(xiàng)辦理流程圖”，這顯然是為了響應(yīng)“放管服”改革所做的動(dòng)作。為防止流于形式，各地也建立了“評(píng)估調(diào)整機(jī)制”，給政策裝上了“傳感器”。

　　對(duì)于民情民事之關(guān)切，還體現(xiàn)在文件的一些細(xì)節(jié)中。比如“婚姻登記全國(guó)通辦”解決了多少異地夫妻的奔波之苦，“醫(yī)保電子憑證跨省結(jié)算”讓多少隨遷老人不再為報(bào)銷發(fā)愁。這些具體的制度改進(jìn)，寫滿了政策溫度計(jì)上的民生刻度。

　　還有一個(gè)細(xì)節(jié)也讓人驚嘆，就是通過“大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”困難群體。這意味著社會(huì)救助從“人找政策”"轉(zhuǎn)向“政策找人”。網(wǎng)格員可通過智能系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)低保邊緣家庭，隨時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)救助程序。這種精準(zhǔn)滴灌的民生保障，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的微觀體現(xiàn)。

　　認(rèn)真通讀了這份萬字文件，字里行間都是民之所望，政之所向。從短期看是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的穩(wěn)定器，從中期看是構(gòu)建內(nèi)需體系的施工圖，從長(zhǎng)期看則是共同富裕道路上的里程碑。

　　當(dāng)菜市場(chǎng)里的議論變成會(huì)心微笑，當(dāng)政策文件里的數(shù)字轉(zhuǎn)化為真實(shí)獲得感，這或許就是“以人民為中心”最生動(dòng)的注腳。

　　有人說，我只管一日三餐，討厭宏大敘事。如果這是宏大敘事，我希望這樣的敘事越宏大越好。

　　歸根結(jié)底，老百姓的日子，才是一個(gè)國(guó)家的圖騰。

　　-End -