來源:人民日報海外版

江西省贛江新區(qū)贛港未來產(chǎn)業(yè)園，一棟棟廠房屋頂上整齊排列的藍色光伏板，在陽光的照射下產(chǎn)生電能。

袁 駿攝（人民視覺）

6月11日，位于河北省承德市的紅松風(fēng)電場，一臺臺風(fēng)電機組隨風(fēng)轉(zhuǎn)動，源源不斷輸送著綠色能源。

孫占軍攝（人民視覺）

風(fēng)、光等新能源發(fā)出的綠色電力如何抵達用戶？“先連接到輸電網(wǎng)，再走配電網(wǎng)輸送”是慣常路徑。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵建設(shè)綠電直連項目。簡單地說，就是新能源發(fā)電不接入公共電網(wǎng)，直接點對點輸送至電力用戶。

為什么要開展綠電直連？哪些主體可以參與綠電直連？點對點的輸電線路由誰來建？

什么是綠電直連？

——新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰、物理溯源準(zhǔn)確

要理解綠電直連，不妨先了解電力輸送的基本流程。

以電站型電源為例，風(fēng)、光等新能源和煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)的電，通常要經(jīng)過升壓接入電網(wǎng)。而后，這些電“搭乘”電網(wǎng)輸送至用電地區(qū)，再將電壓降至適合用戶使用的等級，經(jīng)配電網(wǎng)分配至各電力用戶。在這種輸電流程中，電力來源比較豐富，用戶也較難分清自己用的是煤電還是綠電、各類電源占了多大比例。有人打比方，這就是各種來源的電力“拼團”。

而綠電直連，就是為綠色電力架起一條專屬通道。國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，直連是指電源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過與用戶直接連接的電力線路向單一用戶供電，供應(yīng)的電量可以清晰物理溯源。

“現(xiàn)階段，綠電直連電源為風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，既包括新建電源，也包括尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的存量新能源項目。”該負責(zé)人說。

鼓勵開展綠電直連，既與促進新能源消納有關(guān)，也響應(yīng)了電力用戶對綠電消費的需求。國家能源局有關(guān)負責(zé)人說，隨著中國新能源躍升式發(fā)展，新能源消納壓力逐年遞增。在遠距離輸送的同時，通過綠電直連項目等探索新能源生產(chǎn)和消費集成發(fā)展模式，可以挖掘就近就地消納需求，拓展新能源應(yīng)用場景，提高新能源資源利用效率。

近些年，不少出口型企業(yè)對于綠色電力的需求也在顯著增長。據(jù)國家電投經(jīng)濟技術(shù)研究院戰(zhàn)情所負責(zé)人裴善鵬介紹，目前，歐盟已率先啟動碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）和電池法案，對本土和海外企業(yè)實行等同的碳排放監(jiān)管，2026年開始正式實施。“我國大電網(wǎng)平均碳排放因子較高，產(chǎn)品進入歐盟需要按碳排放量購買CBAM證書，支付‘碳稅’。越來越多的跨國企業(yè)、頭部企業(yè)也對供應(yīng)鏈企業(yè)提出綠電使用要求，比如特斯拉要求供應(yīng)商限期內(nèi)實現(xiàn)全過程100%綠電生產(chǎn)，否則5年內(nèi)不予采購。鑒于歐盟對歐盟內(nèi)外類似綠證的協(xié)議綠電認(rèn)可度不高，綠電直連便成了大家認(rèn)可的一種通過物理連接直接提供綠電的方式。”裴善鵬說。

誰能開展綠電直連？

——新增負荷；滿足一定條件的存量負荷；有降碳剛需的出口外向型企業(yè)；部分符合條件的新能源項目

哪些主體可以建設(shè)綠電直連項目？

記者梳理《通知》發(fā)現(xiàn)，其主要明確了4種可開展綠電直連的場景。針對新增負荷，可以通過配套建設(shè)新能源項目，實現(xiàn)綠電直連；對于存量負荷，需在滿足“已有燃煤燃氣自備電廠足額清繳可再生能源發(fā)展基金”的前提下，通過調(diào)減自備電廠出力，為綠電直連騰出一定空間，實現(xiàn)清潔能源替代；對于有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)，可利用周邊的新能源資源，探索開展存量負荷綠電直連；對于尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)，或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源項目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后，可以開展綠電直連。

舉例來說，假設(shè)一家鋁材出口企業(yè)周邊有一座光伏電站，那么兩者就可通過綠電直連專線連接。光伏電站所發(fā)的電源通過這條線路輸送至企業(yè)的生產(chǎn)線，替代原先由自備電廠或公共電網(wǎng)提供的電力。而企業(yè)使用這部分電力，明明白白是綠色電力。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品出口歐盟等市場時，就可憑借溯源證明降低相關(guān)碳關(guān)稅成本，提升產(chǎn)品競爭力。

另外，根據(jù)《通知》，按照負荷是否接入公共電網(wǎng)，綠電直連項目可分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項目作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點的用戶側(cè)。并網(wǎng)型項目應(yīng)按照“以荷定源”原則，科學(xué)確定新能源電源類型和裝機規(guī)模。現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。

如何理解？假設(shè)一家化工企業(yè)已接入公共電網(wǎng)，現(xiàn)又新建有周邊風(fēng)電直連項目。按照規(guī)定，其風(fēng)電電源接入用戶側(cè)，這部分電量屬于可清楚溯源的綠電。此外，假如這家企業(yè)所在的是電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，那么首先考慮綠電直連項目整體自發(fā)自用，如果有發(fā)電剩余的部分，還可反向賣給公共電網(wǎng)，在避免“棄風(fēng)”的同時，也能賺取一定收益。

“與源網(wǎng)荷儲不允許反送電不同，《通知》明確現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)可采取自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的方式，而現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)則不允許向公共電網(wǎng)反送，這一規(guī)定突出了現(xiàn)貨市場的優(yōu)勢，與當(dāng)前國家積極推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的總思路相符。”裴善鵬說。

誰來投資建設(shè)？

——原則上由負荷作為主責(zé)單位；包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）可投資綠電直連項目

綠電直連模式，意味著在發(fā)電側(cè)到用戶側(cè)之間拉了一條“專線”。那么，誰來投資這段線路？

國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項目。同時，充分調(diào)動投資主體積極性。項目電源可由用戶投資，也可由新能源發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資；直連專線原則上應(yīng)由用戶、電源主體投資。項目電源和用戶不是同一投資主體的，需簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度運行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議，避免權(quán)責(zé)不明確，切實維護投資主體的合法權(quán)益。

裴善鵬認(rèn)為，《通知》提出綠電直連項目原則上以負荷側(cè)企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)或第三方也可參與建設(shè)或合作投資，電網(wǎng)企業(yè)不參與項目開發(fā)。這打破了傳統(tǒng)電網(wǎng)主導(dǎo)的接入模式，為多元市場主體參與創(chuàng)造了制度空間。

“當(dāng)前，各地綠電直連項目投資與運營模式呈現(xiàn)顯著分化。部分地區(qū)存在限制項目投資主體類型、禁止余電上網(wǎng)、綠電比例偏低等問題，一定程度上抑制了市場投資活力，降低了項目運營效率，弱化了企業(yè)降碳效果。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所有關(guān)專家說，《通知》破除了投資主體所有制、行業(yè)類別等限制，還創(chuàng)新了運營模式，有利于提升市場投資意愿。

綠電直連項目電價如何？業(yè)內(nèi)人士分析，對于項目內(nèi)部，其電力交易與結(jié)算關(guān)系較為清晰，可通過協(xié)商方式形成購售電價格。但綠電直連項目與電網(wǎng)企業(yè)之間涉及輸配電價、交叉補貼、系統(tǒng)運行費等各類費用，以及參與電力市場運行的權(quán)責(zé)關(guān)系，項目的長期可持續(xù)性依賴于合理的費用分?jǐn)倷C制。為此，《通知》規(guī)范了綠電直連項目的市場和價格機制。在市場機制方面，明確綠電直連項目作為整體參與電力市場交易，享有平等的市場地位，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進行結(jié)算；在價格機制方面，明確綠電直連項目應(yīng)按規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用。

“通過市場化機制和政策的設(shè)計，綠電直連交易將形成三方共贏局面：用戶獲得穩(wěn)定的清潔電力可免除碳稅；發(fā)電企業(yè)獲得新的直連消納渠道并體現(xiàn)了綠色價值；電網(wǎng)企業(yè)通過輸配電價，保障了自身收益不受大的沖擊。這種兼容并包的精準(zhǔn)施策，也是該政策的突出亮點。”裴善鵬說。（本報記者 廖睿靈）

《人民日報海外版》（2025年06月17日第11版）