中部地區第一座“跨省建城”，來了!

安徽、河南兩地發展改革委日前聯合發布《葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區發展規劃》(下稱《規劃》)，為打造“中原—長三角”產業合作先行區按下啟動鍵。

中國地方經濟跨行政區域發展的探索，終于再往前邁出一步。

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在全球產業競爭格局深度調整、地緣風險頻發的背景下，我國經濟正處于從要素驅動向創新驅動轉變的關鍵階段，產業升級迫在眉睫。

此時此刻，構建統一大市場，打通內循環，成為決定我國經濟前景的關鍵勝負手。

只有打破區域間的零散發展狀態，實現商品、要素的自由流動與高效配置，才能整合全國力量培育具有全球競爭力的產業集群，在國際競爭中占據主動地位。

然而，由于行政區劃，我國5.2萬公里的省際邊界地區形成了隱形的堅固壁壘。難以獲得有效資源傾斜和政策支持成為區域發展的洼地;相鄰地區盲目跟風布局熱門產業，產業同質化嚴重;戶籍、社保等制度差異也阻礙了人才、資金、技術的自由流通，嚴重制約統一大市場的構建進程。

據研究，因要素錯配和市場分割，全要素生產率大幅折損，總體經濟損失高達萬億!

突破現有省際邊界限制，探索跨省域協同發展成為破局關鍵。

事實上，過去30多年，已經有部分省際邊緣區進行了合作探索，比如淮海經濟區、中原經濟區、黃河金三角等。

其中，走得最遠的當屬淮海經濟區。

1986年3月，淮海經濟區成立，范圍涵蓋徐州、連云港、濟寧、菏澤、臨沂、商丘、宿州、淮北等蘇魯豫皖四省接壤地區20個地級城市。

之后30多年，淮海經濟區持續推進，各成員市積極爭取國家和所在各省的支持以及社會各界的關注，并最終推進到了國家戰略的高度。

2018年11月國家發改委正式印發《淮河生態經濟帶發展規劃》，明確提出北部淮海經濟區。

不過，淮海經濟區的現實發展成果不盡如人意。

2004年，淮海經濟區20個城市人均GDP為1000美元，而長三角16城人均GDP為3700美元。

到2024年，“縮編”至10座重點城市的淮海經濟區人均GDP為9900美元左右，而原先長三角16城人均GDP達到26000美元以上，雙方差距拉大。作為淮海經濟區中心城市的徐州近幾年連續處于人口凈流出狀態，發展水平可見一斑。

其他的中原經濟區、黃河金三角等，也常年處于不瘟不火的狀態。

分析其根源，一定程度上存在行政規劃站位過高，和區域經濟協作脆弱性不符的原因。

以上區域協作，往往只是各省邊緣地區“抱團取暖”，本身在經濟和產業上并不具有完全的合作基礎，需要將問題細化到一區一縣，具體問題具體分析，以政治合作推動產業協作，以產業協作維系政治合作。

但是現實中，層級越高，協調成本越高，對于邊緣地區投入資源的意愿也越低。過去省際邊緣地區以地級市為主體的區域合作，形式上往往只是建立“市長聯席會議”等聯絡機構，無法創造針對性細分事務且具有約束性的合作機制。

不僅如此，之前以高層級行政資源推動的協作乃至變相合并的手段，還容易造成地區的認同沖突，“心不齊”阻礙了進一步合作形成。

徐州雖然一直是淮海地區經濟實力最強的城市，但一直沒能與鹽城、濟寧拉開差距。于是濟寧一度有和徐州爭“一哥”的想法，并在2017年推動山東省政府初認定濟寧為淮海經濟區中心城市，到2018年國務院認定徐州為中心城市才作罷。

因此，近年來省際交界區域協作的一大現象，就是以省際次區域(縣、市、區)主體的合作逐漸興起。

而從具體內容機制來看，葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區(下稱“合作區”)將會邁出巨大一步。

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根據《規劃》，合作區范圍為安徽省六安市葉集區和河南省信陽市固始縣全域，總面積3514平方公里，按照“產業合作引領、兩岸同城一體、全域共同富裕”的思路，共同發力“一園、一城、一區”，探索省際毗鄰地區融合發展新模式，打造“中原—長三角”產業合作先行區。

“一園”，即在葉集經濟開發區和固始縣史河灣試驗區范圍內，建設一個5平方公里的皖豫產業合作示范園；“一城”，即共同推進葉集主城區與固始縣史河灣生態新城全方位融合建設發展，在皖豫交界地區打造一個人口超50萬的新興中等城市；“一區”，即攜手建設皖豫邊界“一河兩岸”共同富裕協作區。

這么高的目標，為什么選在葉集和固始?

首先是這2個地方天然的聯絡基礎。

固始與葉集處在史河沖出大別山的同一片大平原，尤其是兩地合作重點的固始鎮陳淋子鎮地區，和葉集區主城區僅以河相隔，一衣帶水，地理上聯系緊密。自1984年陳淋子大橋開通后，兩地間再無地理隔閡，來往交通便利，資源流轉順暢，產業協作條件良好。

在地理相依的基礎上，葉集和固始歷史上長期處于同一行政區，葉集所在的六安市的“安”來源于古安豐縣，即現在的固始縣，這使得兩地文化同源，固始南部地區與葉集同屬江淮官話黃孝片，語音、詞匯至今仍高度相似。此外，固始是中原移民南遷樞紐，葉集則是南遷第一站，兩地居民存在大量宗親關系。

兩地在發展條件上也具有互補性。葉集區雖然建制新、人口少，經濟比較落后，但這是合肥以及安徽省進入大門，長三角輻射帶動作用更強，經濟發展勢頭更強，近年來已經形成一定工業基礎。固始縣則是河南人口大縣和農業大縣，坐擁戶籍人口185萬人，是河南人口第一大縣和勞務輸出大縣，具有可觀的人力資源和消費市場。兩地這種天然的產業梯度差，使得 “固始初加工→葉集精加工→聯合拓市場” 的產業鏈得以形成。

在更宏觀的區位視角看，葉集-固始地處史河兩岸，擁有絕佳的區位優勢。其距離合肥 100km、武漢 200km、鄭州 300km，恰好位于長三角、中原、長江中游三大城市群輻射圈的交匯地帶，能夠有效承接多個經濟圈的產業外溢與資源輻射，完美符合“‘中原—長三角’產業合作”的定位。

從規劃舉措來看，合作區的核心特征可以提煉為“三抓”：

一、抓產業融合：鍛造區域協同發展核心引擎

規劃將產業融合放在合作區發展的關鍵位置。合作區聚焦兩地產業優勢，推動家居制造、木竹加工等主導產業深度融合。兩地政府建立成本共擔機制，聯合出臺投資補貼、稅收優惠政策，共同分擔企業設備購置、廠房建設成本，避免產業布局失衡。

根據規劃，合作區將重點打造 “百年家居” 和 “千億新材料” 產業集群，推進標準統一，對生產、質量檢測、環保等標準進行統一規范，降低企業技術適配成本，提升產業鏈整體競爭力。

葉集區上世紀70年代末依托大別山木竹資源開拓了板材產業，有“中國板材之鄉”之稱，并在之后40年發展成擁有家居產業全產業鏈的區域。而在過去幾年一體化試驗中，葉集家居產業已部分延伸至固始縣內，固始縣先進制造業開發區灣區園超過7成木材加工企業來自葉集區，兩地形成了梯度分工、融合互補的家居產業體系，為打造“百年家居”產業集群打下牢固基礎。

與此同時，葉集區與上海金山區、固始縣與蘇州吳江區等新材料產業優勢地區結對合作，提供了兩地合作打造“千億新材料” 產業集群的重要機會。除了板材、家居、紡織服裝、電子產業等存在配套產業需求，合作區臨近的合肥都市圈及周邊地區新能源汽車、集成電路、新型顯示、新能源等產業的高速發展，更提供了廣闊的新材料市場空間。

預計到2028年，葉集區開發區與固始縣先進制造業開發區通過家居板材、電子信息等產業合作，智能家居產業基地規模居國內先進水平，新材料、綠色食品等產業集群初步形成。到2028年，合作區地區生產總值規模突破770億元，工業增加值占比達到26.3%。

二、抓項目建設：夯實區域協同發展基礎支撐

項目建設是葉集 — 固始合作區推進區域合作的重要抓手，每一個項目都成為兩地深度融合的紐帶。合作區以3514平方公里全域為對象，繪制統一發展藍圖，將兩地的資源與需求緊密結合，通過一系列重大項目，實現從基礎設施到產業發展的全方位合作。

例如在基建方面，合作區正加快構建 “井” 字型綜合運輸大通道，包括南信合高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段等鐵路項目，以及滬陜、滬蓉高速等公路網絡;公共服務項目中，合作區規劃建設5平方公里區域皖豫產業合作示范園，同時推進葉集主城區與固始史河灣生態新城融合發展，推進醫保定點醫療機構互認和異地即時結算、教育資源共享方面。

三、抓機制創新：破除區域協同發展制度障礙

機制創新是合作區突破行政壁壘的關鍵。在政務服務方面，合作區搭建統一政務服務平臺，整合河南、安徽政務資源，實現營業執照辦理、稅務登記、社保繳納等高頻事項的跨省無感切換。

根據規劃，合作區建立了 “三級會商機制”，包括黨政領導聯席會議、區縣長聯席辦公會、部門對話會議，每半年至少召開一次，由兩地輪流主持。這種常態化協商機制已促成23次對接并催生7份合作文件，有效解決了跨區域項目審批、資源分配等難題。例如，在史河治理項目中，兩地通過聯合規劃委員會同步推進安徽段與河南段的工程設計，避免了重復建設和標準不一的問題。

利益共享機制上，合作區探索稅收分享和經濟指標共擔制度，對跨區域轉移項目產生的財稅收益按協議比例分成，工業增加值、固定資產投資等指標可根據實際貢獻計入兩地統計。這種機制極大激發了兩地合作的積極性，目前已有20余個跨區域項目采用該模式實施。

總體來看，合作區以產業協同為核心，正探索一條打破行政邊界的發展新路徑。依托家居制造、木竹加工等主導產業，通過技術共享、標準統一，合作區或將為全國跨區域產業協同發展提供新思路，推動區域經濟從分散發展向深度聯動轉型。

合作區在產業融合、項目共建、機制創新等方面的探索，為這些地區提供了可參考的發展樣本。

若其 “抓產業融合、抓項目建設、抓機制創新” 的經驗得以推廣，未來或能推動全國范圍內邊界地區打破行政藩籬，實現產業協同升級與資源高效配置，助力構建全國統一大市場，提升我國經濟發展的整體效能與競爭力。

除此以外，2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃編制的關鍵窗口期。當前，全球經濟百年未有之大變局正推動國內經濟全面變革，新舊動能轉換疊加全國統一大市場建設，使得“十五五”成為縣域經濟發展的關鍵窗口期。

為此，前瞻產業研究院作為更懂產業的科技型決策智庫，成立十五五規劃研究所，希望通過對大量數據的分析與挖掘，為客戶提供具有前瞻性和可操作性的規劃建議，助力各地在十四五規劃的收官階段達成預期目標，并為十五五規劃的科學編制奠定堅實基礎，推動各地區、各行業在新時代實現高質量發展。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國家居建材行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

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參考資料：

【1】省際邊界對產業結構演變的影響——以淮海經濟區為例 | 陳然，仇方道，姜海霞

【2】蘇魯豫皖省際邊界區經濟發展空間特征與類型劃分 | 劉通，孫攀，戈大專，姜玉

【3】中國省際交界區域合作與發展的新態勢和新特點 | 安樹偉，黃艷，王慧英