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「光明論壇」以制度創新開拓低空經濟新藍海

作者：張林山(國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員)

在智能技術蓬勃發展的今天，低空經濟正以前所未有的姿態闖入大眾視野。中辦、國辦近日發布的，為這片充滿想象力的新領域注入強勁動力。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業務，這一系列政策突破，不僅彰顯了國家層面對低空經濟的高度重視，更釋放出以制度創新引領產業變革的強烈信號。

縱觀全球科技發展史，每一次技術革命都必然伴隨制度體系的迭代升級。從互聯網的興起催生數據安全法規，到新能源汽車普及推動充電樁標準制定，制度與技術的協同進化始終是新興產業走向成熟的必經之路。低空經濟作為融合人工智能、高端制造、綠色能源等多領域創新成果的復合型產業，其發展不僅需要技術突破的“硬支撐”，更需要制度創新的“軟環境”。深圳此次獲得的政策支持，正是瞄準了當前低空經濟發展中的政策空白點，通過構建更加完善的飛行管理體系，為產業騰飛搭建起“四梁八柱”。

跨境直升機飛行業務的探索，堪稱制度創新的典范。當前低空飛行受制于復雜的空域管理規則與跨境協調機制，往往面臨“看得見卻飛不過”的困境。深圳試點將打破傳統行政區劃對低空飛行的限制，建立跨境飛行審批的“綠色通道”，這不僅能極大提升粵港澳大灣區城市群的互聯互通效率，更能為未來全國低空飛行網絡建設積累寶貴經驗。當緊急醫療物資能在跨境空域中實現“小時達”，低空經濟帶來的不僅是出行方式的變革，更為區域經濟協同發展帶來新機會。此外，跨境直升機飛行還能促進旅游、物流等產業的深度融合，為區域經濟一體化發展注入新活力。

公益服務領域的拓展，彰顯了制度設計的民生溫度。將無人機、直升機等低空飛行工具應用于應急救援、醫療配送、環境監測等公共服務場景，需要突破傳統航空管理的諸多禁區。深圳試點允許低空飛行器在非高峰時段執行公益任務，并建立政府、企業、社會組織協同調度機制，這種制度創新既保障了公共服務的效率，又避免了低空飛行對正常空域秩序的干擾。在臺風災害頻發的東南沿海，在醫療資源分布不均的偏遠山區，低空飛行器將成為守護生命的“空中衛士”，這些變化將實實在在惠及每個普通人的生活。同時，這種公益服務模式的推廣還有利于提升政府應急管理能力，增強社會整體的抗風險能力。

處理好創新與安全的平衡，能幫助我們更好耕耘制度“試驗田”。低空經濟在給社會帶來便利的同時，也面臨空域安全、隱私保護、噪聲污染等挑戰。深圳在試點過程中建立的“數字天網”監管系統，通過融合北斗導航、5G通信、人工智能等技術，實現了對低空飛行器的實時跟蹤與智能調度。這種“技術+制度”的雙重保障，既為創新留出足夠空間，又筑牢了安全底線。此外，深圳還積極推動低空飛行安全標準制定，加強行業從業人員培訓，提升全社會低空飛行安全意識，為低空經濟行穩致遠保駕護航。

更深層次看，深圳的制度探索是對國家治理能力現代化的一次生動實踐。通過“小切口”改革帶動“大局面”創新，這種試點先行、逐步推廣的改革路徑，既避免了“一刀切”可能帶來的風險，又為全國性制度構建提供了可復制的經驗。當深圳的無人機配送網絡與跨境直升機航線日益成熟，當低空飛行逐漸融入城市運行的毛細血管，這些實踐成果將轉化為國家層面的政策法規，推動低空經濟真正成為國民經濟新增長極。

站在新的歷史方位，低空經濟正迎來前所未有的發展機遇。有機構預測，到2030年，全球低空經濟市場規模將超過1.5萬億美元。中國作為全球制造業中心與科技創新大國，完全有條件在這場產業革命中搶占先機。深圳的探索不僅是在為低空經濟鋪路架橋，更是在為整個國家的創新發展開辟新航道。我們期待更多“深圳經驗”從制度試驗田走向全國，讓低空經濟真正成為驅動高質量發展的新引擎，為建設現代化經濟體系注入澎湃動力。我們也相信，這片充滿活力的新藍海必將激蕩出更加壯麗的浪花，在全球低空經濟舞臺上，更多中國智慧和中國方案將更加閃耀，共同推動人類航空事業邁向新的高度。

(作者：張林山，系國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員)

來源：大眾日報、天眼查、財經雜志。

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