“十五五”是2035年建成教育強(qiáng)國征程中承上啟下的關(guān)鍵五年。一份高質(zhì)量的“十五五”教育規(guī)劃對(duì)區(qū)域教育未來發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用，但規(guī)劃編制如何貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略、怎樣與地方實(shí)際結(jié)合、如何能順利推進(jìn)……這些都是“十五五”教育規(guī)劃編制需要考量的因素。

來源 | 中國教師報(bào)

作者 |李錚 李建民

中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所

規(guī)劃編制是對(duì)特定領(lǐng)域長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、路徑和策略進(jìn)行系統(tǒng)性、全局性謀劃的過程。編制和實(shí)施規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持久發(fā)展的重要法寶。“十五五”是2035年建成教育強(qiáng)國征程中承上啟下的關(guān)鍵五年。科學(xué)謀劃區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展需要準(zhǔn)確把握區(qū)域教育發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，充分釋放發(fā)展規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。

深刻把握發(fā)展重點(diǎn)。黨的十九大首次提出“建設(shè)教育強(qiáng)國”；黨的二十大明確到2035年建成教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，并作出“加快建設(shè)教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署。“十四五”時(shí)期明確了教育強(qiáng)國建設(shè)的階段性目標(biāo)和框架性舉措，“十五五”時(shí)期則需要從表層走向縱深、從局部走向全面、從孤立走向統(tǒng)整，以教育要素供給能動(dòng)性、文化生產(chǎn)適配性和公共服務(wù)穩(wěn)健性支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

一是以更高水平的公共教育服務(wù)體系支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”時(shí)期，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口將呈現(xiàn)總體縮減與區(qū)域性分化變動(dòng)并存的趨勢(shì)。學(xué)前、小學(xué)階段學(xué)生規(guī)模依次進(jìn)入快速減少階段，而初中、高中階段學(xué)生規(guī)模仍處于總體增加階段。同時(shí)，城城流動(dòng)與城鎮(zhèn)流動(dòng)取代城鄉(xiāng)流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生向城鎮(zhèn)集聚。這就要求在優(yōu)化區(qū)域教育資源配置中充分考慮學(xué)齡人口變動(dòng)因素，以更高水平的公共教育服務(wù)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

二是以深化教育綜合改革優(yōu)化區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際供給與利用、投入與產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)性矛盾不容忽視。推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)深化區(qū)域教育綜合改革，聚焦評(píng)價(jià)機(jī)制、管理體制等關(guān)鍵問題破除體制機(jī)制障礙，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的教育生態(tài)。

三是以五育并舉、協(xié)同育人的大教育觀引領(lǐng)育人方式變革。數(shù)智時(shí)代，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的核心在于完善立德樹人實(shí)施機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變育人方式以更好支持學(xué)生學(xué)習(xí)，推動(dòng)每個(gè)孩子全面、個(gè)性與充分發(fā)展。這就要求區(qū)域教育在積極應(yīng)對(duì)人口變化新常態(tài)基礎(chǔ)上，更加關(guān)注以人為本的內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步健全優(yōu)化德智體美勞全面培養(yǎng)體系。

處理好三對(duì)關(guān)系。一是處理好典型經(jīng)驗(yàn)通約性與區(qū)域發(fā)展獨(dú)特性的關(guān)系。典型經(jīng)驗(yàn)是通過實(shí)踐檢驗(yàn)證明具有先進(jìn)性與可推廣性的成功做法，在這個(gè)意義上典型經(jīng)驗(yàn)往往具有一定的通約性。各地在參考借鑒典型經(jīng)驗(yàn)的過程中需要深化對(duì)本地區(qū)教育發(fā)展獨(dú)特性的理解與認(rèn)識(shí)，客觀剖析本地教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，找到典型經(jīng)驗(yàn)遷移應(yīng)用的切入口和適用性。

二是處理好剛性約束與機(jī)制彈性的關(guān)系。更高水平和更高質(zhì)量的教育意味著教育評(píng)價(jià)方式更為綜合全面、學(xué)校教育特色更加鮮明突出、教育文化氛圍更加開放包容。這就要求規(guī)劃編制逐漸從以剛性約束指標(biāo)為主的目標(biāo)描述向兼顧剛性約束和柔性文化闡釋的目標(biāo)體系轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更具彈性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和更加尊重包容的文化氛圍，為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展留足空間。

三是處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)與基層實(shí)踐創(chuàng)新共同發(fā)力的結(jié)果。在強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、擴(kuò)大市級(jí)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)縣（區(qū)）教育行政部門和學(xué)校的首創(chuàng)精神，發(fā)揚(yáng)“試點(diǎn)”這一創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)基層主動(dòng)聚焦發(fā)展中的各類問題創(chuàng)新探索，幫助學(xué)校和教師更好地獲取一切可利用的教育發(fā)展資源。同時(shí)，規(guī)劃要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為改革創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的偏差和探索性實(shí)踐保留可回旋調(diào)整的空間。

人是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。以人為本，推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展動(dòng)能升級(jí)。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展必須高度關(guān)注學(xué)生和教師兩大主體的發(fā)展，以學(xué)生成長規(guī)律和發(fā)展需要為主線，整體設(shè)計(jì)區(qū)域教育發(fā)展路徑舉措。其中，需要格外重視教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教師管理、專業(yè)成長、福利待遇三維統(tǒng)一。尤其要對(duì)師資配置和隊(duì)伍建設(shè)作出適應(yīng)新形勢(shì)需求的前瞻性布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資整體供給，努力創(chuàng)造條件逐步降低生師比、班師比。

系統(tǒng)保障，優(yōu)化區(qū)域教育發(fā)展的制度環(huán)境。面向“十五五”時(shí)期教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，規(guī)劃編制需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策供給、資源配置、督導(dǎo)評(píng)估等方面構(gòu)建全鏈條支撐保障體系。因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域跨部門協(xié)作機(jī)制。完善教育數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化督導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施效能評(píng)估，提升教育規(guī)劃執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與智能分析，提升教育治理效能。

強(qiáng)化協(xié)同，凝聚區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的合力。建立教育資源配置動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，與公安、民政等部門協(xié)作將學(xué)齡人口流動(dòng)趨勢(shì)納入教育資源規(guī)劃模型，構(gòu)建教育用地儲(chǔ)備制度與學(xué)位供給預(yù)警系統(tǒng)。在規(guī)劃編制中預(yù)留5%—10%的彈性發(fā)展空間，用于支持教育薄弱改造和中期動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。

技術(shù)賦能，主動(dòng)探索“人工智能+”的增益效應(yīng)。編制“十五五”教育規(guī)劃應(yīng)充分考慮技術(shù)要素，積極審慎地利用技術(shù)革新力量，研究、設(shè)計(jì)、部署區(qū)域智慧教育方案，有效促進(jìn)人工智能技術(shù)融入個(gè)性化教學(xué)、精準(zhǔn)教研、教育治理等應(yīng)用場(chǎng)景；積極嘗試研制區(qū)域教育質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺(tái)、城鄉(xiāng)教師協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等各種數(shù)字化基座，助力各地形成更加優(yōu)質(zhì)均衡的教育發(fā)展格局。

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來源 | 中國教師報(bào)

編輯 | 皮皮兵不皮