雍正年間，云貴總督鄂爾泰組織西南地區的“改土歸流”和各省劃界，西南各省的邊界線從此基本被確定下來。而遵義被劃歸貴州省成為后世川黔兩省經常提起的“老生常談”。雍正帝為何要將遵義劃歸貴州呢？

我們先要了解一下遵義的歷史。遵義，位于云貴高原北部，南界烏江，北鄰四川盆地。在遠古時期，遵義地區出現了鱉國、習國等古老的部落國家，隸屬于夜郎古國，是夜郎國22邑之一。西漢中期，漢武帝派遣唐蒙等出使西南夷，鱉地一帶歸順，漢朝在此設犍為郡。但不久，夜郎國的蜀邑且蘭發動叛亂，殺犍為太守，犍為郡被迫內遷到四川盆地。公元前112年，漢武帝發軍攻滅且蘭，夜郎臣服。隨后，漢朝在夜郎之地設牂牁郡，郡治在且蘭，大概在黃平一帶。而鱉地設鱉縣，為牂牁郡的屬縣之一。

漢魏南北朝時期，牂牁郡一帶變化較多，且中原王朝對此地的管轄鞭長莫及，不用過多介紹。到了唐朝時期，云貴高原設黔中道，而遵義之地為播州，是黔中道的屬州之一。可見，從漢朝到唐朝，遵義之地都隸屬于貴州的行政區。

但此后出現了一些變化。唐朝后期，中央集權瓦解，藩鎮割據，黔中大地上出現了諸多的土司，實力最大的是水西羅氏鬼國、水東宋氏、播州楊氏、思州田氏。這些土司名義上隸屬于中央，實際上割據一方。由于土司的存在，貴州的行政區劃也就無法建立，所以宋朝就讓夔州路等的行政區“遙領”這些土司。這里的“遙領”就是一種羈縻政策，無實際上的管轄權。

元朝時期，正式設四川行省，不過當時的四川僅僅管轄四川盆地，并沒有管轄云貴高原。當時的黔中一帶隸屬于湖廣行省，分為八番順元宣慰司、思州宣撫司、播州宣撫司等土司，而節制這些土司的中心據點是順元府，也就是后來的貴陽。

明朝，繼承了元朝的土司制度，并以貴陽為中心，駐扎了大量的軍隊，進行屯兵屯田，加強對黔中之地的控制。但明朝時期的播州宣慰司又名義上劃給四川管轄，是怎么一回事呢？1371年，明朝軍隊滅四川的割據政權——明夏，此后四川盆地周邊的一些土司也宣布臣服于明朝。而當時明朝尚未征服云南和黔中，所以只能暫時將四川周邊的烏蒙、播州土司劃給四川暫時控制。

1381年后，明朝大軍控制了云貴，應該進行行政區劃調整了，所以播州宣慰司由貴州都司控制。但由于種種原因，行政上的區劃調整未能實現。1413年，明朝在貴州宣慰司基礎上設置而來，貴州設省之初，面積很小的，相當于現在的貴陽、畢節一帶。第二年，將思州八府劃給貴州。1416年，將普安劃給貴州；1438年，將鎮寧州、安順州、永寧州劃給貴州；1476年，將程番府（惠水一帶）劃給貴州；1494年，將都勻劃給貴州。1603，黎平府劃給貴州。

以上劃給貴州的地區，基本都是過去的黔中之地。按照明朝的區劃設想，那就是將云貴高原東部的土司逐漸“改土歸流”，劃給貴州，讓貴州逐漸恢復黔中的規模。而明朝的許多文獻也將貴州稱之為黔地，例如《徐霞客游記》中涉及貴州的部分為《黔游記》。

對于播州宣慰司，按照歷史的大趨勢，那也是會改土歸流后劃給貴州。但歷史的發展不是一蹴而就的。1600年，播州楊應龍反叛，很快就被平定。其川貴桂總督李化龍上《平播全書之播州善后事宜疏》，提出一系列對播州的善后意見。其中關于播州的隸屬，他認為播州理應該劃給貴州，但現在播州即將戰后重建，需要大量的經費，而貴州目前的經濟無法承擔此重任。所以，就將播州最南端的“楚之四衛”劃給貴州，其他部分設遵義府，劃給四川，讓四川來經營。

“蜀與黔，蓋無所不接壤。夫蜀無籍于播。黔，瘠壤也。若乘此時而割播地以附黔，則于蜀無損，于黔有裨。且臣等別疏，又請以楚之四衛并割附之。從此，黔省幅員得與十二省比長挈大。甚為長便。但盡屬之黔，則地方千里，諸凡締造，勞費尚多，亦黔所不能堪。庶建邦啟土，各自經營，成聚成都，指顧可就。又復再造于黔土矣。”——《平播全書之播州善后事宜疏》

還有一個原因，當時平定播州之亂的主力部分是川軍，而貴州軍隊在烏江渡遭遇全軍覆沒。所以，當時要是將播州全部劃給貴州，必然不利于安撫軍心。在這樣的情況下，播州大部分地區劃給了四川，少部分（湄潭、甕安、余慶、黃平）劃歸貴州，歸平越府管轄。

清朝順治、康熙年間，西南地區戰亂不斷，所以區劃沒有調整。直到雍正年間，才開始了大規模的改土歸流，并對西南各省邊界進行重新劃定。1727年，考慮到烏蒙、東川、鎮雄等地距離成都太遠，距離昆明較近，所以鄂爾泰在此主持改土歸流，并將之劃給云南。

遵義也是一樣。遵義劃給四川后，川黔之間的邊界線“犬牙交錯”，四川的部分土地向“匕首”一樣插入貴州腹地。但問題就來了，如此犬牙交錯，反而導致地方叛亂無法鎮壓。自明末以來，遵義一帶經濟發生叛亂，但四川軍隊到此鎮壓鞭長莫及，而貴州則無權管轄。

一般來說，古代王朝為了加強對地方的控制，往往打破山川地理格局，將地方區劃變成“犬牙交錯”的形態。但此形態又削弱行政區的完整性，不利于地方對交界地帶的管轄。

《讀史方輿紀要》記載“萬歷以降，遵義、永寧之亂，其尤劇者也。而貴州諸境，與川南皆犬牙相錯”《明實錄·神宗萬歷實錄》記載“水煙、天旺及它甌脫頗眾”，“西南左逼水西，右接永寧，雖犬牙相攙，未能奇一，然畫野分疆，亦自有相沿界址?！?/p>

鄂爾泰來到遵義考察發現，川黔交界一帶的動亂較多，糾紛不斷。而遵義一帶距離成都太遠，而距離貴陽很近，所謂“近黔遠蜀”。為此，鄂爾泰提出，將遵義劃歸貴州，實現“就近改并，以圖歸畫一”的設想。鄂爾泰的意見提出后，遭到而來四川省的反對，但雍正帝認為鄂爾泰說的有道理，于是決定遵義劃歸貴州。與此同時，當時四川和貴州威寧府永寧縣存在邊界糾紛，雍正帝就順勢將永寧劃給四川，作為補償。

其實清朝在劃定西南邊界線的時候，還是非常重視山川地理形勢。唐朝時期，中國的地方行政區劃以山川地理為依據，所以有黔中道。元朝時期，徹底打破了山川地理格局，取而代之的是“以北制南”“犬牙交錯”的格局，雖然控制了地方，但不利于地方對屬地的管轄。明朝對元朝的區劃進行了一些調整，但沒有徹底改變。直到清朝，重新按照山川地理來劃界，才是的中國的行政區劃得以奠定。

而遵義在地理上屬于云貴高原，距離貴陽更近，劃給貴州就遵循了基本的地理原則（就近改并，以圖畫一），有利于地方的治理。而遵義劃給貴州也的確產生了巨大的影響。此后，遵義雄厚的財政、眾多的人口為貴州的開發提供了堅實的物質基礎。在此之前，貴州開發苗疆并沒有財政能力，但有了遵義后，貴州就有實力對苗疆進行徹底的改土歸流和經濟開發，加強了中央集權的同時，鞏固了國家的統一。

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