山東自古就是工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，西周時(shí)，姜尚被封于齊地，建立齊國(guó)之初，便“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”。近代以來(lái)，由于山東有港口、鐵路、運(yùn)河的優(yōu)勢(shì)，加上商貿(mào)基礎(chǔ)好，沿海和內(nèi)陸開辟了很多商埠。這其中，前一階段是受外界壓力不得已為之，如1861年煙臺(tái)在英國(guó)等的要求下辟為通商口岸，1898年青島被德國(guó)強(qiáng)占，隨即開埠等；后一階段則是為謀求民族自強(qiáng)之路，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，自主建立的商埠，如設(shè)立濟(jì)南、濰縣、周村、龍口、濟(jì)寧各埠。

清光緒三十二年十二月十六(1906年1月10日)，山東巡撫主持儀式，宣布濟(jì)南、濰縣、周村開埠，廣招華洋客商前來(lái)投資興業(yè)。其實(shí)，兩年前，以濟(jì)南為首的三個(gè)自開商埠就開始申辦了。

上世紀(jì)30年代的濟(jì)南商埠經(jīng)一路。

文|紀(jì)習(xí)尚

自開商埠是順應(yīng)時(shí)代需要

濟(jì)南商埠的建立，和當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)大環(huán)境以及省內(nèi)小環(huán)境是分不開的。

先看國(guó)內(nèi)大環(huán)境，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，覬覦中國(guó)市場(chǎng)的列強(qiáng)以不平等條約的方式，逼迫中國(guó)開放了一系列通商口岸，稱為“約開商埠”或“約開口岸”。如第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，《南京條約》約定的“五口通商”，開放廣州、福州、廈門、寧波、上海；第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，《天津條約》《北京條約》等，又約開牛莊、登州、臺(tái)南、瓊州、漢口、九江、南京、鎮(zhèn)江等十余個(gè)通商口岸。

英、法等國(guó)不僅在此增設(shè)海關(guān)，收取關(guān)稅，奪取中國(guó)利權(quán)，還在商埠內(nèi)租借土地，享有行政、立法、司法、警察等本應(yīng)屬于中國(guó)的權(quán)力。煙臺(tái)就是一個(gè)例子，開埠后設(shè)立東海關(guān)，稅務(wù)司長(zhǎng)期由外國(guó)人擔(dān)任，中國(guó)對(duì)海關(guān)的管理權(quán)旁落。

為此，清政府深為擔(dān)憂：如果各國(guó)都來(lái)中國(guó)設(shè)立商埠，政府如何應(yīng)付？

當(dāng)時(shí)的有識(shí)之士也感嘆：“一國(guó)數(shù)府，十國(guó)即數(shù)十府，豈非遍地通商？”既然對(duì)外通商已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，與其被動(dòng)挨打，為什么不主動(dòng)設(shè)立商埠，將利權(quán)、事權(quán)、主權(quán)都收歸名下？自主設(shè)立商埠，已成為自上而下的共識(shí)。

1898年7月，光緒皇帝給各省將軍、督撫的諭旨中，首先說(shuō)明國(guó)際通例：“凡通商口岸，各國(guó)均不得侵占。”接著強(qiáng)調(diào)，以中國(guó)的現(xiàn)狀，必須自開商埠：“現(xiàn)當(dāng)海禁洞開，強(qiáng)鄰環(huán)伺，欲圖商務(wù)流通，隱杜覬覦，惟有廣開口岸之一法。”

山東掖縣人、曾任工部尚書的呂海寰也呼吁：“中外通商以來(lái)，各國(guó)用其開通門戶之策，每次議約無(wú)不索開口岸，爭(zhēng)設(shè)租界。將欲杜外人之覬覦，保自有之利權(quán)，非實(shí)廣辟商場(chǎng)，由我自行開辟，不足以籌抵。”

光緒要求沿海、沿江、沿邊各地調(diào)查本地情況，抓緊籌建商埠：“如有形勢(shì)扼要、商賈輻輳之區(qū)可以推廣口岸展拓商埠者，即行咨商總理衙門辦理。”不過(guò)，由于商埠對(duì)區(qū)位、交通、人口、資金、貿(mào)易基礎(chǔ)等硬件條件要求很高，加上當(dāng)時(shí)局勢(shì)動(dòng)蕩，雖然朝廷的呼聲響亮，但應(yīng)者不多。只有廣西巡撫于1899年初申請(qǐng)將南寧辟為商埠，但籌建花了8年，到1907年才正式開埠。

膠濟(jì)鐵路促成山東三商埠

山東的三處商埠，雖然于1904年才開始申辦，但批準(zhǔn)、籌建較快，1906年就正式開放了。這與膠濟(jì)鐵路的營(yíng)造是分不開的。

膠濟(jì)鐵路的工期進(jìn)展很快。1899年9月在青島開建，1901年4月修至膠州，1902年6月到達(dá)濰縣，1903年下半年已修至周村，眼看就要抵達(dá)省府濟(jì)南。當(dāng)時(shí)，山東是德國(guó)的勢(shì)力范圍，隨著鐵路向西延伸，一些德國(guó)商人提出要求，在濟(jì)南設(shè)立商行、貨棧。

山東方面感受到了這種日益臨近的危機(jī)：“膠濟(jì)鐵路不久修成，青島德商欲來(lái)開行棧者日多一日，明禁而實(shí)不能禁。與其專利德商而他商無(wú)所與，不如由我自開商埠較為有益。”

為了抵制德國(guó)進(jìn)一步染指膠濟(jì)鐵路沿線各重鎮(zhèn)，將更多的主動(dòng)權(quán)留給中國(guó)，1904年春，時(shí)任山東巡撫周馥與直隸總督袁世凱共同籌劃自辦商埠。同年5月1日，兩人向朝廷共同遞交《查明山東內(nèi)地情形請(qǐng)?zhí)黹_商埠折》，請(qǐng)求批準(zhǔn)濟(jì)南等三地開埠。

在奏折中，周馥、袁世凱以“一拖二”的方式，申請(qǐng)開辟濟(jì)南商埠，并將濰縣、周村兩處作為分埠。

濟(jì)南商埠的優(yōu)勢(shì)，一是橫、縱兩條鐵路干線即將在濟(jì)南交會(huì)：“青島建筑碼頭，興造鐵路，現(xiàn)已通至濟(jì)南省城。轉(zhuǎn)瞬開辦津鎮(zhèn)鐵路(天津至鎮(zhèn)江，后延伸至南京浦口)，將與膠濟(jì)之路相接。”二是原本就有黃河、小清河碼頭，水陸交會(huì)，“地勢(shì)扼要，商貨轉(zhuǎn)輸較為便利”。

同時(shí)，濰縣和周村“皆為商賈薈萃之區(qū)，該兩處又為膠濟(jì)鐵路必經(jīng)之道”，濟(jì)南、青島之間的貨物運(yùn)輸必然要經(jīng)過(guò)兩地，應(yīng)該作為分關(guān)一并開辟。

正是因?yàn)樾蝿?shì)緊迫，奏折遞交半個(gè)月后，5月15日，清政府即批準(zhǔn)了這個(gè)項(xiàng)目：“所有奏請(qǐng)?jiān)谏綎|濟(jì)南城外自開口岸，并迤東之濰縣及長(zhǎng)山縣屬之周村一并開埠作為分關(guān)一節(jié)，業(yè)經(jīng)本部議復(fù)奉旨允準(zhǔn)。”

之后，濟(jì)南商埠以及濰縣、周村兩處分埠，便緊鑼密鼓地開始籌建。

1905年2月25日，袁世凱等上奏《濟(jì)南商埠開辦章程》，共分定界、租地、設(shè)官、建造、稅捐、經(jīng)費(fèi)、禁令、郵電、分埠等九條。其中“定界”條，將商埠的范圍確定在濟(jì)南西關(guān)外、膠濟(jì)鐵路以南：“東起十王殿，西至北大槐樹，南沿長(zhǎng)清大道，北以鐵路為限。”商埠東西近2.5公里，南北約1公里，占地約4000余畝。

濟(jì)南商埠內(nèi)的銀行。

同年農(nóng)歷十二月，袁世凱等又上奏兩個(gè)章程。一是《濟(jì)南商埠租建章程》十五條，強(qiáng)調(diào)濟(jì)南商埠是自開商埠，具有完全主權(quán)：“作為自開商埠，與條約所載各處約開口岸情形不同，準(zhǔn)各國(guó)洋商并華商于規(guī)定界內(nèi)租地雜居，一切事權(quán)皆歸中國(guó)自理，外人不得干預(yù)。”二是《濟(jì)南商埠巡警章程》十四條。

需要說(shuō)明的是，以上三個(gè)章程雖然以“濟(jì)南”打頭，但濰縣、周村作為分埠，章程內(nèi)容同樣適用：“濰縣、周村兩分埠均照此章程辦理，各事均歸濟(jì)埠統(tǒng)轄。”

以上三個(gè)章程，加上《濟(jì)南商埠買地章程》的實(shí)行，標(biāo)志著濟(jì)南商埠以及濰縣、周村兩分埠基本具備了開通條件。于是，1906年1月10日，山東省舉行了隆重的開埠禮，只不過(guò)這時(shí)創(chuàng)始人之一、原山東巡撫周馥已經(jīng)調(diào)任他職，而由新任巡撫楊士驤主持。

上世紀(jì)30年代，濟(jì)南商埠內(nèi)的山東郵務(wù)管理局。

“官督商辦”的龍口商埠

繼濟(jì)南之后，龍口也著手申辦商埠。

龍口位于山東半島北部，開埠有三大優(yōu)勢(shì)，一是交通便利，地處黃、渤海分界線附近，“扼渤海之中樞，為直魯之鎖鑰”；二是貿(mào)易發(fā)達(dá)，“每當(dāng)春秋之交，商貨云集，貿(mào)易利市，誠(chéng)天然之商場(chǎng)也”；三是與日本控制的旅順、大連隔海相望，戰(zhàn)略地位重要。因此，當(dāng)局非常支持龍口開辟商埠。

不過(guò)，由于政府財(cái)政緊張，無(wú)力注入資金，與由官方主導(dǎo)的膠濟(jì)鐵路三商埠不同，只能采取“官督商辦”的方式。

1914年2月2日，北洋政府下令龍口商埠開始籌辦。商埠設(shè)立了興筑公司(后改為完全商辦的“龍口商埠興筑股份有限公司”)，籌集股款，負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。

至1915年10月，界址已經(jīng)劃定：北起沙崗，南至龍口舊村柵欄門外，東至北皂莊大道，西至北大圈西岬。各項(xiàng)工程也次第興辦，龍口正式開埠，原有的舊式碼頭也進(jìn)行了升級(jí)。

1918年，在北大圈偏北一帶建筑洋灰包鐵筋(即鋼筋混凝土)新式碼頭，預(yù)算大洋十二萬(wàn)元，于1919年7月31日竣工。

曾為中國(guó)自開商埠大聲疾呼的山東人呂海寰，在龍口商埠的建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。呂海寰的出生地掖縣，與龍口所在的黃縣相鄰，處在龍口商埠的輻射圈內(nèi)，因此呂海寰對(duì)龍口商埠傾注了別樣的熱情。1917年6月6日，他被推舉為興筑公司董事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，作為興筑公司的重要成員，推動(dòng)商埠的建設(shè)。

龍口開埠后，發(fā)展很快。據(jù)1917年7月《申報(bào)》報(bào)道：5年前，商號(hào)不過(guò)百余家，現(xiàn)在已有雜貨商70余家、客棧60余家、糧行50余家、行店十余家、輪船行3家、錢莊銀行40余家，此外還設(shè)立有龍口銀行。

歷經(jīng)周折的濟(jì)寧商埠

與龍口商埠一樣，濟(jì)寧商埠也是由民間主導(dǎo)的商辦商埠。濟(jì)寧曾是京杭大運(yùn)河上的重鎮(zhèn)，津浦鐵路修建后，又從兗州站引出兗濟(jì)支路，抵達(dá)濟(jì)寧。龍口商埠開辟并取得初步成果后，有經(jīng)商傳統(tǒng)的濟(jì)寧商董也希望以龍口為樣板，開辟濟(jì)寧商埠，振興地方經(jīng)濟(jì)。

但是，濟(jì)寧開埠頗費(fèi)了些周章。

1918年起，潘復(fù)、靳云鶚等濟(jì)寧鄉(xiāng)紳及工商界人士按照龍口自開商埠辦法，發(fā)起籌設(shè)濟(jì)寧商埠。1919年12月，向山東省政府遞交了開辦商埠的呈文。

延宕多時(shí)后，1921年6月30日，外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、司法、農(nóng)商、交通六部以及稅務(wù)處提交了開辟濟(jì)寧商埠的呈文，一是濟(jì)寧自開商埠的必要；二是界址擬劃定在東關(guān)、南關(guān)外一帶地方，靠近津浦鐵路兗濟(jì)支線路車站；三是開辦資金，擬先由財(cái)政部墊發(fā)國(guó)庫(kù)券二十萬(wàn)元，以資應(yīng)付；四是征稅事宜，擬參照濟(jì)南商埠成例。

按照當(dāng)時(shí)說(shuō)法，濟(jì)寧商埠“系仿照龍口商埠辦理”，管理方面主要參照龍口。所以，1922年4月，山東省也相應(yīng)修改了《商辦濟(jì)寧商埠章程》《租建章程》《購(gòu)地章程》《建筑公司章程》等，并遞交外務(wù)部。

1922年4月22日，濟(jì)寧商埠獲得批準(zhǔn)，正式開始籌辦。濟(jì)寧商董們面臨的最大難題就是資金。

濟(jì)寧商埠采取在全國(guó)發(fā)行有獎(jiǎng)?chuàng)Q股債券的辦法，每股五元，共四萬(wàn)股，計(jì)劃募集資金二十萬(wàn)元。1924年2月發(fā)行第一期，到當(dāng)年7月，已發(fā)行至第七期，當(dāng)期開出的中獎(jiǎng)債券，分別由杭州、紹興、寧波、上海等地的經(jīng)募商號(hào)售出。之后，債券繼續(xù)發(fā)行，但銷售情況不盡如人意，《京報(bào)》等媒體甚至認(rèn)為其是“變相彩票”。

資金難以到位，地方官員督辦不力，加上天災(zāi)兵禍，濟(jì)寧商埠的籌辦工作停滯不前。1928年6月出版的《戰(zhàn)地政務(wù)委員會(huì)公報(bào)》登載了《調(diào)查濟(jì)寧商埠》一文，認(rèn)為濟(jì)寧商埠“籌辦有年，曾經(jīng)耗費(fèi)巨資，迄無(wú)成效可觀”，當(dāng)局雖然有意繼續(xù)“遴派干員，速行籌備”，但濟(jì)寧商埠最終未如山東其他商埠一樣取得成效。