6月11日，在中國經(jīng)營報社、中經(jīng)傳媒智庫、《商學院》雜志與中國人民大學商學院聯(lián)合主辦的“破界·共生：新商業(yè)文明重構未來暨《商學院》第二屆新商業(yè)文明論壇”上，中國社會科學院學部委員，中國社會科學院原副院長高培勇發(fā)表《深刻領會、全面營造一流營商環(huán)境》的主題演講，系統(tǒng)闡釋了“一流營商環(huán)境”與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在邏輯，在多元經(jīng)營主體的需求導向下，構建一流營商環(huán)境的“市場化、法治化、國際化”三大維度，并提出了實踐路徑的突破點。
文｜中經(jīng)記者 黎慧玲
ID | BMR2004

01
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
催生“一流營商環(huán)境”需求

高培勇指出，從黨的二十屆三中全會到中央經(jīng)濟工作會議，再到2025年《政府工作報告》，“一流營商環(huán)境”這一表述近年來頻繁出現(xiàn)在中央政策文件中，其深層邏輯源于社會主義市場經(jīng)濟體制建設的階梯式演進。
他強調，營商環(huán)境作為一種制度供給，其提出背景必須放在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展軌跡中去理解。“社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題，是社會主義和市場經(jīng)濟的關系，其中最主要的就是政府和市場之間的關系。回頭來看過去40多年中，我們圍繞著社會主義市場經(jīng)濟體制建設所走過的歷程，可以發(fā)現(xiàn)目標定位是階梯遞進的。”高培勇表示。
從1982年提出計劃為主、市場為輔，到1992年正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制，再到2019年明確市場在資源配置中起決定性作用，黨中央對社會主義市場經(jīng)濟體制建設目標的表述逐步遞進。2024年黨的二十屆三中全會更是提出，到2035年要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，其中“一流營商環(huán)境”正是其集中體現(xiàn)。
高培勇認為，“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”與“一流營商環(huán)境”是內在統(tǒng)一體，前者為后者提供制度基礎，后者則是前者的必要條件。可以說，構建高水平市場經(jīng)濟體制的路徑，就是營造“一流營商環(huán)境”的過程。
在談及制度供給的服務對象時，高培勇提出第二個核心問題：營商環(huán)境究竟在滿足誰的需求？他引用《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中對營商環(huán)境的定義，即“企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”，指出營商環(huán)境建設的核心任務，是回應各類經(jīng)營主體的現(xiàn)實關切和發(fā)展訴求。
高培勇明確指出，營商環(huán)境的最終目標是滿足“經(jīng)營主體”的關切與訴求，而非狹義上的“企業(yè)”。在演講中，高培勇特別強調“一流營商環(huán)境”所面對的經(jīng)營主體范圍及其深遠意義。
據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2024年9月，中國經(jīng)營主體總數(shù)達1.88億戶，其中企業(yè)僅為6020萬戶，此外還有1.25億戶個體工商戶和280萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社。“經(jīng)營主體”涵蓋了我國數(shù)量龐大且類型多樣的市場參與者，這些不同類型的市場主體共同構成了經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，也是新質生產(chǎn)力的重要來源。這表明，針對營商環(huán)境的政策設計與制度安排必須覆蓋所有類型的經(jīng)營主體。
高培勇指出，經(jīng)營主體既是經(jīng)濟活動的主要參與者，也是科技創(chuàng)新的主要源泉、就業(yè)機會的主要提供者。在宏觀經(jīng)濟治理轉向更高質量發(fā)展階段的今天，必須從“抓大放小”的思維模式中轉變，進入“西瓜和芝麻一個都不能少”的全覆蓋治理視野。
正因此，“一流營商環(huán)境”的構建必須緊緊圍繞經(jīng)營主體的關切和訴求展開。高培勇指出，制度改革的成效，應以市場主體的獲得感作為檢驗標準。

02
理解一流營商環(huán)境的“三化”標準

“一流營商環(huán)境是有質的規(guī)定性的，并非一個寬泛且抽象的概念。”高培勇表示，黨和國家提出的“市場化、法治化、國際化”三項原則，構成了對“一流營商環(huán)境”的核心定義和建設軌道。
在市場化方面，他強調市場在資源配置中的決定性作用，指出“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，政府應聚焦監(jiān)管與服務，減少對資源配置的直接干預，做到“放得活又管得住”。只有在政府有所為、有所不為的前提下，市場機制才能充分發(fā)揮作用。
法治化方面，高培勇強調“法治是最好的營商環(huán)境”，必須通過科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和政務公開，使市場規(guī)則更加穩(wěn)定、透明。通過法治手段明確政府與市場的權責邊界，是實現(xiàn)營商環(huán)境可持續(xù)運行的重要保障。
國際化方面，他引用習近平總書記的論述：“中國開放的大門只會越開越大”。打造“一流營商環(huán)境”，應積極對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的國際接軌。他指出，這種國際化不僅是“引進來”，更包括主動“對接和融通”，從而實現(xiàn)以開放促改革、以規(guī)則促制度升級的目標。

03

從對標規(guī)則到提升滿意度

在實踐層面，高培勇闡釋了演講中提出營造“一流營商環(huán)境”的具體方法與標準。他提到，黨的二十屆三中全會已明確指出，要“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。他進一步列舉了七個重點領域，即：產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務和金融。這些領域被作為制度建設的重中之重。
他表示，這些領域的改革任務不是一般性改良，而是要與國際最高標準“規(guī)則規(guī)制、管理標準相通相融”。只有這樣，才能為經(jīng)營主體提供透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境，從根本上增強投資信心和發(fā)展動力。
在評價機制上，高培勇特別指出，“一流營商環(huán)境”的評價標準應以經(jīng)營主體的“真實體感”為唯一導向。他強調：“營商環(huán)境是否一流，要由經(jīng)營主體說了算。”他指出，制度建設不僅要聽見企業(yè)聲音，更要聽進企業(yè)意見，通過制度變革和政策工具，解決企業(yè)在投資興業(yè)中面臨的困難和障礙。
圍繞經(jīng)營主體需求，推進“一流營商環(huán)境”建設，是當前深化改革進程中的關鍵環(huán)節(jié)。他呼吁，在政策制定與制度供給過程中，持續(xù)對接國際規(guī)則，堅持市場化、法治化、國際化的原則導向，并以實際行動回應經(jīng)營主體的期待，真正將高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標落實、落細、落到位。