馬斯克在特朗普宣誓就職當天高調受命組建政府效率部，成為特朗普開啟2.0時代的標志性事件之一。盡管馬斯克的離職儀式像所有重要的離職儀式那樣溫馨感人，但隨著馬斯克的離職，美國政府效率部曲終人散、即將謝幕的傳聞甚囂塵上。美國政府效率部即將謝幕嗎？

本文作者系盤古智庫學術委員會副主任委員、中國人民大學財政金融學院金融學教授鄭志剛，文章來源于 《FT中文》2025年6月17日 。

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今年1月20日，馬斯克在特朗普宣誓就職當天高調受命組建政府效率部，劍鋒直指人員冗雜的聯邦機構精簡和居高不下的財政赤字削減，成為特朗普開啟2.0時代的標志性事件之一。

政府效率部很快向230萬名聯邦雇員發出一封題為“你上周都做了什么”的電郵，要求他們用五個要點總結過去一周的工作成果。美國國際開發署（USAID）首當其沖，成為最先遭到裁撤的聯邦政府機構之一，大約5600名員工遭到解雇。根據政府效率部官網公布的數據，截止5月，該部通過出售資產、租務與取消補助、“刪除詐騙與不當付款”、簡化法規，以及在230萬名聯邦員工當中裁減26萬人等方式，節省了1750億美元。

按照美國相關規定，馬斯克作為特殊政府雇員的一年任職時限不得超過130天。在剛滿130天的5月30日，特朗普在白宮橢圓形辦公室為離職的馬斯克舉行了一場別出心裁的告別活動。身著印有“DOGE教父”字樣的T恤，頭戴DOGE棒球帽的馬斯克站在特朗普身邊。特朗普熱情洋溢地贊揚這位曾經的同事和搭檔，稱他給華盛頓“舊有的經營方式帶來了巨大改變”，并將馬斯克牽頭成立的政府效率部（DOGE）譽為“幾代人以來最全面和最重要的政府改革計劃”。

為表彰其貢獻，特朗普送給馬斯克一把象征通往白宮的金鑰匙。此前，馬斯克已在社交平臺X上官宣離職。他寫道：“隨著我作為特殊政府雇員的預定任期結束，我要感謝總統給予我這個機會，來減少聯邦政府的浪費性支出。如今政府效率部的使命已成為整個政府的一種運轉方式，它帶來的影響只會隨著時間的推移而變得更強”。而特朗普則在自己旗下的社交媒體“真實社群”（Truth Social）遙相呼應，“他會一直與我們同在、一路相助”。

盡管馬斯克的離職儀式像所有重要的離職儀式那樣看上去那么溫馨感人，但隨著馬斯克的離職，美國政府效率部曲終人散、即將謝幕的傳聞甚囂塵上。

馬斯克的離職無疑讓“政府效率部”的未來蒙上一層陰影。被政府效率部解雇的前軟件工程師薩希爾·拉文吉亞（Sahil Lavingia）透露，該部門的運作“就像孩子們加入一家將在四個月后倒閉的初創公司，失去馬斯克的個人魅力和號召力，政府效率部或將嗚咽而死”。加州佩珀代因大學法學教授科琳·格拉菲（ColleenGraffy）斷言：“政府效率部的力量來自于全球最富有的馬斯克，和全球最有權勢的特朗普。它可能會掙扎一段時間，但沒了馬斯克，加上有待法院審理的案件，剩余的日子屈指可數”。

從名義上來看，馬斯克離職是由于存在特殊政府雇員的一年任職時限不得超過130天的規定。馬斯克從宣誓就職開始到5月底離職，正好130天。但從實質上來看，一方面是由于全身心投入政府機構改革，觸動各方利益群體的蛋糕，受到利益群體的反噬，馬斯克身心倍感疲勞。在特斯拉4月22日發布利潤同比暴跌71%，營收下降9%的第一季度財報電話會上，馬斯克首次表示，將從5月開始“減少投入在政府效率部的時間”。

另一方面則是當初給他信念和力量的特馬聯盟出現了短期內難以彌補的裂痕。5月27日，正當美國國會就特朗普政府標志性的“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）展開辯論之際，馬斯克在接受哥倫比亞廣播公司（CBS）采訪時直言不諱地對其表達“失望”，稱這項新法案“幾乎抹除了DOGE所做的一切”。他解釋說，“我本來以為這項‘美麗的大法案’會延續我們建立的成果……結果它反而讓我們第一年的所有努力付諸東流。我想說，一個法案可以很大，也可以很美……但要同時做到這兩點，我實在是看不出來”。他與特朗普在“大而美”法案的分歧躍然紙上。

6月3日，他進一步在X上發文，抨擊“大而美”法案“令人作嘔”。“對不起，我實在受不了了。這項規模龐大、荒唐可笑、夾帶私貨的國會支出法案簡直令人作嘔。”馬斯克寫道，“那些投票支持這項法案的人真該感到可恥：你們知道自己做錯了。你們自己心里清楚。”

事實上，馬斯克與特朗普執政理念的分歧并非始于“大而美”法案。此前，馬斯克已經同特朗普多名內閣官員圍繞特朗普新政的主要領域爆發過公開沖突：財政部長貝森特因預算分配、財政部人員任免等問題與其發生爭執，兩人一度“面對面怒吼”“臟話橫飛”；交通部長達菲也曾反對馬斯克對航空交通管制系統裁員的計劃，警告這可能引發航班癱瘓；國務卿魯比奧直斥馬斯克“摧毀了美國國際開發署”，兩人為此在內閣會議上爆發激烈爭吵；馬斯克稱總統的貿易和制造業高級顧問特朗普對等關稅的主要倡導者彼得·納瓦羅是“白癡”、“比一袋磚頭還蠢”，并主張建立“可預測的關稅結構”。

對于離職，從不喜歡隱藏自己觀點的馬斯克6月1日在接受哥倫比亞廣播公司（CBS）采訪時還是發出了自己的抱怨，“發生的事情有點不公平，因為可以說，政府效率部成了所有問題的替罪羊。所以，無論是有真實的還是想象中的削減，所有人都把責任推給該部門”。馬斯克明確表示，盡管他同意川普政府的大部分政策，但他與政府也存在“意見分歧”，“我有點進退兩難：我不想批評政府，但也不想對政府的一切行為負責”。

對于馬斯克和特朗普最終選擇分手的原因，媒體有很多猜測。主要集中于大而美法案取消了特斯拉等電動車發展從中受益的對清潔能源的補貼。這似乎從特朗普的回應中得到了間接證實。特朗普在 “真相社群”平臺上發文說埃隆（馬斯克）『沒耐性了』，“我取消了他的電動車強制令（EV mandate），不強迫每個人都要買沒人想要的電動車（幾個月前他便知道，我會這么做！ ），他就瘋了！”。

雙方關系在6月5日急轉直下。特朗普6月5日在會見德國總理默茨后在接受媒體采訪時回應馬斯克近日對其政策的批評稱馬斯克“已經瘋了”，并威脅將取消馬斯克旗下特斯拉和SpaceX與聯邦政府簽訂的巨額合同。特朗普說，“節省預算最簡單的方式，就是終止埃隆（馬斯克）的政府補貼及合約，這能省下數十億計美元” 。作為在過去一年共和黨最有影響力的捐助者之一馬斯克毫不示弱稱特朗普 “忘恩負義”，直言“沒有我，他總統選舉就不會成功”。此外，被激怒的馬斯克威脅要創建新政黨，甚至曝出特朗普最大“黑料”，指控特朗普拒絕公布已故億萬淫魔艾普斯坦（Jeffrey Epstein）的相關文件以隱瞞自身涉入。他進一步表示，鑒于美國總統川普關于取消政府合同的聲明，Space-X將立即開始退役其“龍”飛船。而美國目前的載人航天活動很大程度依賴馬斯克創立的Space-X的“龍”飛船。

隨著特朗普這位“世界最有權力的人”和馬斯克這位“世界首富”走向決裂的消息傳來，不僅僅是馬斯克旗下的特斯拉公司股價在華爾街大跌9%，創下自2月底以來的最低水平，一時間輿論嘩然。一些學者本能聯想到發生在美國歷史上諸如J.P.摩根 與西奧多·羅斯福、羅杰·布勞與 約翰·肯尼迪、赫伯特·胡佛與富蘭克林·羅斯福等多起商業巨頭與總統從盟友走向公開決裂的案例；一些學者則后知后覺地大談特談政商聯盟的脆弱性，討論馬斯克如何從“改革先鋒”淪為“政治投機者”，卻以偷雞不成反蝕把米告終；一些學者甚至開始預測在馬斯克與特朗普“讓美國再次偉大”（MAGA）陣營關系破裂，從中可能受益的政治與商業對手，其中包括亞馬遜創辦人貝索斯（Jeff Bezos）與其旗下太空公司藍色起源（Blue Origin）波音公司（Boeing）奧特曼（Sam Altman）與OpenAI等等。

而如今公開破裂走向對抗的特馬聯盟無疑使政府效率部的未來雪上加霜。作為馬斯克與他的政府效率部運作的長期觀察者，我相信，馬斯克對特朗普對新能源補貼的取消一開始就有預期。在反對建制主義倡導的種種政治正確的覺醒文化的形式主義上兩人走在了一起。但作為政治家，特朗普顯然看得更遠，堅持得更加徹底。但無論如何，馬斯克的加入為特朗普新政的良好開局奠定了基礎。但在本性上依然是企業家的馬斯克顯然并不適合長期在政界發展。現在的退出也許是適時的。特朗普在第二個任期作為政治家則看上去更加成熟，他不會受到早期競選資助的影響，而是朝著既定目標不懈努力。在一定程度上，我贊同評論家米勒的觀察，特朗普不是一個傳統意義上的意識形態斗士，而是一位“常識革命者”（Revolution of Common Sense），“他不在乎他們對我做什么，我不在乎我需要忍受什么。我們要做對美國人民有利的事”。米勒曾用“他不是保守主義的照搬者，而是這個時代的重建者；不是理論的闡述者，而是火中取栗的冒險者”來評價特朗普。

這是特朗普和馬斯克作為企業家本性我十分喜歡的地方。他們總是把問題擺在桌面上，愛憎分明，甚至牙呲必報。但我理解，特朗普還是特朗普，就像馬斯克還是馬斯克一樣。這些對罵和情緒宣泄不會成為他們未來人生的主流，很快會該做什么就做什么，什么做得最好就做什么。五年以后馬斯克又是一個優秀的企業家。這樣做反而離人類移民火星的目標更進了一步。這也許就是原本的馬斯克。

我的預測似乎得到部分證實。面對馬斯克和特朗普的隔空對峙，包括美國避險基金經理人艾克曼（Bill Ackman）在內的很多幕僚和盟友紛紛出面調解。艾克曼在X上寫道：“我支持@realDonaldTrump和@elonmusk，他們應該為了我們偉大國家的利益而和好”。而馬斯克則回應：“你說得沒錯” 。

特朗普5日下午4點在真實社群上再次發文，但語氣顯得和緩，也沒有怪罪馬斯克。他寫道：“我不介意埃隆反對我，但他早該幾個月前就表態，這是有史以來提交給國會的最偉大法案之一。它將大幅削減開支，總額達1.6萬億美元，同時也是史上最大幅度的減稅方案。如果這項法案未能通過，稅收將暴增68%，而且情況還會更糟”。

在與副總統萬斯和白宮幕僚長威爾斯溝通后，馬斯克在6月11日發文表示，“我對上周一些針對總統@realDonaldTrump的貼文感到后悔，那些話說得太過了”。對于馬斯克的“悔過”表示，特朗普則回應說：“我認為他這樣做非常友好” 。

這些觀察增加了我對美國效率部繼續其使命的信心。事實上，面對告別活動離職后政府效率部是否有存在必要這樣記者的質疑，馬斯克回應道，“（政府效率部）就像佛教一樣。佛教需要佛陀嗎？佛陀去世后佛教不是更強大嗎？”。特朗普也呼應他說：“埃隆不是真的離開，他會來回走動”，并承諾“重組聯邦政府的努力將繼續”。特朗普稱，即使沒有馬斯克，該部門也將繼續其工作——“只是以一種更安靜的方式”。

有證據表明，特朗普政府已經采取行動，將政府效率部的理念轉化為更為持久的政策。白宮最近向國會提交了一項94億美元的撤銷撥款方案，旨在將特朗普政府時期已實施、部分由政府效率部推動的支出削減措施法典化。據《華爾街日報》透露，該方案要求議員們撤銷此前已批準成為法律的支出，主要目標包括削減83億美元對外援助（涉及美國國際發展署、國務院等機構）以及從公共廣播公司（CPB）削減11億美元撥款。白宮管理和預算辦公室主任拉斯·沃特（Russ Vought）稱這些措施將取消“與美國利益相悖”或“帶有政治偏見”的項目。

一如白宮發言人哈里森·菲爾茲（Harrison Fields）所強調的那樣：“政府效率部是聯邦政府運作不可或缺的一部分，將在特朗普政府各機構和部門負責人的指導下繼續運行。”

文章來源于《FT中文》2025年6月17日

責任編輯：劉菁波