本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-寧夏頻道

從“問(wèn)題清單”到“示范樣板”

寧夏利通區(qū)解鎖黃河流域治水密碼

記者 閻夢(mèng)婕

盛夏時(shí)節(jié)，寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)的千畝玉米地翻涌著青浪。沿著田壟望去，細(xì)密的滴灌管如銀色絲帶蜿蜒，晶瑩水霧在陽(yáng)光下織就薄紗，均勻?yàn)⑾蜃聣训挠衩字仓辍！艾F(xiàn)在澆地可比以前省心多了！”高閘鎮(zhèn)民鑫合作社工作人員王彥龍?zhí)统鍪謾C(jī)，指尖輕點(diǎn)APP，遠(yuǎn)處閥門(mén)隨即緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，“不用再像過(guò)去那樣，守在渠口眼巴巴等水，手機(jī)上就能操控一切。”誰(shuí)能想到，幾年前這里還是大水漫灌、水花四濺的老景象。?

利通區(qū)高閘鎮(zhèn)自動(dòng)化噴灌設(shè)施。人民網(wǎng)記者 閻夢(mèng)婕攝

時(shí)光撥回到2021年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的反饋，如同一記重錘，敲響了利通區(qū)的“水憂(yōu)患”警鐘：2018年利通區(qū)簽訂年取用1484.8萬(wàn)立方米黃河水的水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，然而承諾建設(shè)的1.8萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程卻遲遲未能落地。這一紙“問(wèn)題清單”，讓利通區(qū)深刻意識(shí)到水資源管理的緊迫性。?

面對(duì)這塊難啃的“硬骨頭”，利通區(qū)迅速行動(dòng)，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的利通區(qū)水資源管理委員會(huì)，下設(shè)7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、自然資源等多領(lǐng)域?qū)＜覅R聚，將取水、輸水、用水、排水4個(gè)水資源管理使用環(huán)節(jié)的責(zé)任，像拼圖般精準(zhǔn)分配到各部門(mén)和用戶(hù)主體。同時(shí)，“四水四定”市區(qū)兩級(jí)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，區(qū)委統(tǒng)籌、政府牽頭、部門(mén)落實(shí)、市區(qū)協(xié)同，原本如散落珍珠般的多頭管理工作，瞬間串聯(lián)成線(xiàn)，擰成一股強(qiáng)大的治水合力。為確保水資源管理有規(guī)可依，利通區(qū)還精心編織了一張嚴(yán)密的制度網(wǎng)——?jiǎng)?chuàng)新制定水資源管理“1+15”系列文件，將用水總量、水體質(zhì)量、生態(tài)流量等關(guān)鍵指標(biāo)，與城市建設(shè)、土地利用、人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密咬合，勾勒出與水資源承載力相適配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。

利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌蓄水池。人民網(wǎng)記者 閻夢(mèng)婕攝

作為用水“大戶(hù)”，農(nóng)業(yè)節(jié)水成為利通區(qū)整改的關(guān)鍵突破口。利通區(qū)以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)為“金鑰匙”，大膽探索政企合作新模式，構(gòu)建起“投、融、建、管、服”一體化服務(wù)鏈條。灌區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“合同節(jié)水+水權(quán)交易”新模式，如同給節(jié)水工作裝上了強(qiáng)勁引擎，這一模式更得到水利部點(diǎn)贊認(rèn)可。

一系列“組合拳”下來(lái)，利通區(qū)高效節(jié)水灌溉面積不斷擴(kuò)容，2024年新增8.6萬(wàn)畝，如今高效節(jié)灌率已攀升至48%，農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源承載能力愈發(fā)“合拍”。而“水物業(yè)”模式的引入，更是掀起了一場(chǎng)治水革命。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社，將村民變成灌水員，他們穿梭在田間地頭，負(fù)責(zé)灌溉調(diào)度、水費(fèi)收繳、渠道巡護(hù)。過(guò)去“政府單打獨(dú)斗管水”，如今變成“群眾齊心協(xié)力治水”。?

“現(xiàn)在村民用水有問(wèn)題，第一個(gè)就找我！”高閘鎮(zhèn)灌水員徐寶滿(mǎn)臉自豪，“矛盾少了，效率高了，節(jié)水還有獎(jiǎng)勵(lì)，大伙種莊稼的勁頭更足了！‘水從門(mén)前過(guò)，不淌就是錯(cuò)’的舊觀念，徹底變成了‘節(jié)水要有我’的新共識(shí)。”利通區(qū)巧用用水權(quán)交易、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、超定額累進(jìn)加價(jià)等“經(jīng)濟(jì)杠桿”，不僅點(diǎn)燃了農(nóng)戶(hù)種地的熱情，更為水資源集約節(jié)約利用筑牢了經(jīng)濟(jì)根基。

自高閘鎮(zhèn)民鑫合作社成立，累計(jì)節(jié)水2108.8萬(wàn)立方米，發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)金74.95萬(wàn)元，畝均水費(fèi)從80元直降至52.4元，節(jié)水紅利實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了農(nóng)戶(hù)口袋。

走進(jìn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的控制室，現(xiàn)代化灌區(qū)應(yīng)用平臺(tái)的電子大屏幕閃爍著數(shù)據(jù)光芒，全灌域年度灌溉水量、高效節(jié)水等信息實(shí)時(shí)跳動(dòng)。“以前測(cè)水全靠人工跑斷腿，用水管理粗獷得很。”合作社理事長(zhǎng)梅南薇指著屏幕介紹，“現(xiàn)在有了專(zhuān)業(yè)合作社，依據(jù)灌溉用水定額制定年度指標(biāo)，嚴(yán)格總量控制，落實(shí)‘一把鍬’澆地，灌溉效益直線(xiàn)上升。”借助數(shù)字孿生系統(tǒng)，主要渠道實(shí)現(xiàn)測(cè)控一體化，用水管理精細(xì)到每一立方米，節(jié)水成效顯著。?

利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌蓄水池。人民網(wǎng)記者 閻夢(mèng)婕攝

“我們累計(jì)投入1.2億元，實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)量測(cè)水設(shè)施改造項(xiàng)目，建成900多套渠道測(cè)控一體化計(jì)量設(shè)施。”利通區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)楊自健介紹，利通區(qū)還引入社會(huì)資本，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，讓節(jié)約下來(lái)的水資源走進(jìn)市場(chǎng)交易。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社相繼成立，“水務(wù)局+項(xiàng)目公司+合作社”的管理機(jī)制，讓灌區(qū)管理邁向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化新臺(tái)階。?

三年多整改之路，利通區(qū)成功實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)題清單”到“示范樣板”的華麗轉(zhuǎn)身。6月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布專(zhuān)題文章，向全國(guó)推介利通區(qū)真改、實(shí)改、徹底改的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

如今，利通區(qū)31萬(wàn)畝現(xiàn)代化灌區(qū)高效節(jié)水，年均節(jié)水3100萬(wàn)立方米，2024年發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)金78.18萬(wàn)元，節(jié)余水量流向高產(chǎn)出、高效益領(lǐng)域。

從水權(quán)改革破冰，到水價(jià)調(diào)節(jié)賦能；從智能計(jì)量升級(jí)，到全民參與共治，利通區(qū)探索出的“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)+合同節(jié)水+水權(quán)交易+收益分享”模式，入選水利部“黃河流域現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)典型案例”。蓄住天上水、用好黃河水、管住地下水，也為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的“利通經(jīng)驗(yàn)”。