加強刑事訴訟監督，怎么看？如何干？

——來自全國檢察機關刑事訴訟監督經驗交流座談會的報道

6月12日至13日，全國檢察機關刑事訴訟監督經驗交流座談會在山東省煙臺市召開。會議聚焦認真貫徹落實習近平法治思想、強化刑事訴訟監督，分析了刑事訴訟監督工作的新情況、新變化，對如何加強刑事檢察基本職能建設、推進刑事訴訟監督持續健康發展進行了部署。記者從與會者的交流探討中，了解到當前刑事訴訟監督正在發生的積極變化和下一步的工作推進方向。

強化“三個管理”

加強刑檢基本職能建設

“刑事檢察業務基本盤總體平穩，明顯呈現出回歸法律監督主責主業、回歸高質效履職辦案本職本源的趨勢。”

“但在一定程度上，重辦案輕監督的老問題有所抬頭。”

對于這些新的業務態勢，會議指出，要一體抓實“三個管理”，促進法律監督機制現代化。要加強基本職能建設，通過職能職責的調整完善，促進法律監督工作全面協調充分發展，確保刑事檢察行穩致遠。會議強調，加強刑事訴訟監督，是檢察機關必須承擔好的政治責任和法定職責。依法履行刑事訴訟監督職責，要堅持依法規范、實事求是、點面結合、質與量相統一等基本要求。

今年以來，各地檢察機關就如何做實抓好刑事訴訟監督進行了相關探索。江蘇省檢察院副檢察長鮑書華表示，該院大力推動各地檢察院設立偵查監督專崗，全省已有105個檢察院有專人負責偵查監督工作；還聯合省公安廳制定立案監督和偵查活動監督問題解答、指引、文書模板，統一立案監督和偵查活動監督的辦案標準與程序，推動各地檢察院將立案監督和偵查活動監督從“辦事模式”向“辦案模式”轉變。

“安徽省檢察院部署全省檢察機關對今年以來辦理的刑事案件開展全面自查、交叉檢查，組織監督工作空白基層院開展檢視分析，采用動態巡查和蹲點檢查的方式，對存在該監督不監督、監督不力、監督缺位等突出問題的市檢察院開展重點督導，全省立案監督、糾正漏捕漏訴基層院空白點大幅減少。”安徽省檢察院普通犯罪檢察部主任杜薇表示。

深化數字賦能

提升刑事訴訟監督水平

與會人員普遍認為，以信息化、智能化手段提升發現監督線索水平，是強化訴訟監督，防止“躺平”，一體抓實“三個管理”的重要抓手。

“北京檢察機關以‘刑事案件訴前偵查監督模型’及‘智檢鑒偵’平臺為核心，推動監督辦案從‘人工篩查’向‘智能研判’模式轉變。該模型整合全市審查逮捕、審查起訴、延押案件、退回補充偵查等相關數據，目前，初篩出法定不捕后未撤案833條、無必要不捕后未移訴650條、批捕后未移訴4842條等重點監督線索，并以‘線索包’的形式分批次下發至全市各院開展線索的進一步調查核實，形成監督閉環。”北京市檢察院普通犯罪檢察部主任李凱分享了北京檢察機關如何利用智能化手段破解監督線索發現難的問題。

發現線索是第一步，進行全面、扎實、高效的案件審查，才能將線索抓得牢、督得住。浙江省檢察院副檢察長程曙明告訴記者，浙江檢察機關搭建簡易速裁案件智能化監督辦案應用，避免檢察官在快速辦理簡易或速裁程序案件時錯失監督線索。同時搭建疑難復雜案件智能化審查場景，利用人工智能強大的數據處理和研判能力，輔助檢察官對大體量證據進行逐一合法性審查和關聯性審查，主動提示合法性問題、證據矛盾和漏罪、漏犯等。

“山東檢察機關深度應用偵查監督平臺，將盜竊、危險駕駛等7個罪名的常見監督事項納入智能化建設內容，全力抓好相關刑檢數字模型落地成案，擇優推廣‘醉駕下行’等6個類案監督模型。2024年以來，應用模型辦理偵查監督案件12178件，占比40.12%。”山東省檢察院副檢察長鮑峰表示。

聚焦執法司法突出問題

加大訴訟監督力度

執法司法中哪些問題突出，就要著重開展哪些方面的專項監督，進一步加大監督力度。

今年以來，最高檢重點部署推進違規異地執法和趨利性執法司法專項監督、依法監督和規范偵查環節刑事“掛案”清理專項工作。

江西省檢察院副檢察長熊良明告訴記者，江西檢察機關以涉企刑事案件立案和偵查活動監督為重點，深入推進違規異地執法和趨利性執法司法專項監督。“我們把準‘三個關口’，強化深層監督。首先是嚴審案件管轄關，對立案管轄地與企業所在地不一致的案件，實質性審查犯罪行為地、結果地及犯罪嫌疑人居住地等管轄連接點證據，強化違規立案監督。其次是嚴把入罪標準關，對偽造公司印章、非法經營、串通投標等多發犯罪，嚴格區分民事糾紛、行政違法和刑事犯罪界限，防止將違法行為拔高認定為犯罪。此外還嚴控強制措施關，全面審查‘查扣凍’等強制措施適用的合法性，依法監督超權限、超范圍、超數額、超時限‘查扣凍’涉案財物案件。”

福建檢察機關匯聚監督合力，協同推進偵查環節刑事“掛案”清理監督。“省檢察院開展‘解剖麻雀式’調研，發現‘掛案’既包括實質的長期未結‘掛案’，也包括公安機關系統操作錯誤、重復立案等原因導致的虛假‘掛案’。在實質‘掛案’中，既包括犯罪嫌疑人在案的案件，也包括犯罪嫌疑人未到案的‘以事立案’案件。既有未達刑事責任年齡、追訴標準的不應立而立案件，也有符合立案條件但偵查不力、久偵未結等案件。根據不同類型，我們分類提出清理防范的對策建議，向省委政法委報送專題調研報告，督促各地組織開展分類清理。”福建省檢察院副檢察長阮海鷹表示。

四川檢察機關堅持重點發力，深挖監督線索。“我們組織全省檢察機關對2023年以來組織賣淫、容留吸毒、酒駕等治安處罰案件開展立案監督；對非法捕撈水產品、小額多次盜竊等輕罪案件開展撤案監督；對違規查封、扣押、凍結涉案財物等問題開展偵查活動監督，拓寬線索來源，取得了較好的效果。”四川省檢察院普通犯罪檢察部主任余麗告訴記者。

（檢察日報 常璐倩）