2025年6月下旬已至，往年此時已公布的全國養老金調整通知至今未見蹤影，這一延遲現象引發了廣大退休人員的普遍關注。

在調整窗口期日益緊迫的背景下，一個核心議題尤為凸顯：今年養老金調整能否切實向低收入群體傾斜，有效縮小退休人員間的待遇差距？我將結合歷史調整模式與政策導向，深入剖析“提低控高”的現實可能性與實際效果。

第一、“提低控高”機制：現有政策已具傾斜性

我國養老金年度調整并非簡單普漲，其采用的定額調整、掛鉤調整、傾斜調整相結合的模式，天然蘊含著調節收入差距的機制。通過分析近年各地方案，可清晰看到政策對低收入群體的照顧：

相對漲幅優勢顯著：以上海市2024年調整方案為例，定額調整部分統一增加61元；繳費年限每滿1年增加1元；再按本人2023年12月基本養老金的1%增加。對于一位養老金3000元、繳費20年的退休人員，總增額為61元（定額）+ 20元（年限）+ 30元（1%掛鉤）= 111元，漲幅達3.7%。而另一位養老金10000元、繳費35年的退休人員，增額為61元 + 35元 + 100元 = 196元，漲幅僅為1.96%。低養老金者的相對漲幅接近高養老金者的兩倍，直觀體現了政策在調整比例上的“提低”效應。

絕對額調節強化傾斜：北京市的方案設計更具特色。2024年，其在掛鉤調整之外，專門設置了基于養老金絕對水平的“控高提低”環節：月基本養老金在6813元及以下的，每人每月額外增加30元；超過6813元的，則僅增加15元。這種“階梯式”增額，直接針對養老金基數本身進行差額化調整，為低收入退休人員提供了額外的、明確的增資傾斜，有效收窄了高低養老金群體在本次調整中獲得的絕對增額差距。

可見，“提低控高”并非2025年才提出的新概念，而是已內嵌于現行調整機制之中，主要通過提高低收入者的相對漲幅和實施類似北京的絕對額傾斜政策來實現。

第二、現實困境：絕對差距擴大與制度根本的張力

盡管調整政策具有“提低”傾向，一個不容忽視的現實是：高低養老金群體間的絕對金額差距仍在持續擴大。究其根源，在于我國養老保險制度的核心原則——“多繳多得、長繳多得”——發揮著根本性作用。

增額基數差異不可逾越：掛鉤調整部分，尤其是按養老金水平掛鉤（如按1%比例增加），其計算基礎是本人原有的養老金基數。一位養老金10000元者，僅此一項的增額（100元）就可能遠超一位養老金3000元者的全部增額（如上海案例中的111元）。

即使低收入者獲得更高的相對漲幅，但因基數懸殊，其實際增加的金額仍遠低于高收入者。例如上海案例中，高養老金者196元的絕對增額，比低養老金者111元的增額高出85元，差距在本次調整中反而被拉大。

歷史積累決定待遇水平：退休人員當前的養老金水平，是其整個職業生涯中繳費基數、繳費年限累積的結果。高養老金者通常意味著其工作期間繳費更多、時間更長，對基金池貢獻更大。

調整政策在體現適度公平傾斜的同時，必須尊重“多繳多得”的契約精神和制度激勵本質，不可能進行顛覆性的“削高補低”，否則將動搖制度可持續運行的根基。

因此，政策傾斜（“提低”）能在一定程度上減緩差距擴大的速度，但難以在短期內逆轉由歷史繳費差異造成的絕對差距。

第三、2025年展望：結構性優化是可行路徑

面對人社部“向中低收入群體傾斜”的明確表態，2025年各省養老金調整方案預計將在現有框架內，通過結構性調整權重來強化“提低”效果：

提高定額調整比重：定額調整部分具有最強的普惠性和“提低”效應，因其人人增加相同金額，對低養老金者的收入提升作用更為顯著。增加定額調整在總增額中的占比，意味著所有退休人員，尤其是低收入群體，能獲得更扎實的“保底”增加。這將有效縮小高低收入群體在增額絕對值上的差距。

優化掛鉤調整結構：在掛鉤調整內部，可適度提高繳費年限掛鉤的權重，降低按養老金水平掛鉤的權重。繳費年限掛鉤更體現“長繳多得”，對早期繳費基數不高但工齡長的退休人員有利；而降低按比例掛鉤的權重，則能削弱高基數帶來的增額放大效應。北京模式（設置養老金水平分界點進行差額增額）也可能被更多省份借鑒或優化。

精準強化傾斜調整：在面向高齡、邊遠地區人員普適傾斜的基礎上，可探索將“低收入”本身作為一項傾斜因素。例如，對養老金明顯低于當地平均水平的退休人員，在定額或傾斜部分給予額外增加，實現更精準的“提低”。

結語

2025年養老金調整通知雖遲，但制度框架和“提低控高”的政策方向已然明朗。現有的調整機制本身已包含對低收入群體的傾斜設計，通過相對漲幅優勢和類似北京的絕對額調節，努力減緩差距擴大速度。然而，受制于“多繳多得、長繳多得”的根本原則和養老金基數的歷史差異，高低群體間的絕對金額差距短期內難以實質性縮小。

2025年的關鍵看點，在于各省如何通過提高定額調整權重、優化掛鉤結構（側重年限、弱化比例）、以及探索針對低收入群體的精準傾斜等結構性手段，在尊重制度根本的前提下，最大限度地落實對中低收入退休人員的政策關懷。

廣大退休人員，特別是養老金水平不高的老人，可期待在定額部分獲得更堅實的保障，并在調整結構優化中切實感受到政策的溫度。養老金調整的公平性追求，將在制度可持續性與民生關懷的動態平衡中持續推進。