守正創(chuàng)新?lián)姑?繼往開(kāi)來(lái)啟新篇

——四川省第三輪修志的工作基礎(chǔ)與思考展望

四川省地方志工作辦公室

2025年6月19日,四川省地方志工作辦公室副主任、一級(jí)巡視員江紅英在第十四屆中國(guó)地方志學(xué)術(shù)年會(huì)上作大會(huì)發(fā)言(浙江師范大學(xué)人文學(xué)院 肖婉琴 攝)

一、回望來(lái)路:四川三輪修志已有深厚根基

(一)歷史根基——賡續(xù)不斷的修志傳統(tǒng)

地方志歷史悠久、官修不斷、內(nèi)容豐富、作用獨(dú)特,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,發(fā)揮著“存史、育人、資政”重要作用。四川在中國(guó)地方志歷史上居重要地位,是舊志新志“雙源頭”,更是方志資源大省。

1.四川是“修志初祖”常璩的故鄉(xiāng)。東晉蜀郡江原(今四川成都崇州)人常璩撰寫的《華陽(yáng)國(guó)志》記述了古代中國(guó)西南地區(qū)地方歷史、地理、人物等,是中國(guó)最早以志為名、保存最為完整的一部志書,近代梁?jiǎn)⒊Q之為“方志之祖”,在中國(guó)志書編纂史上影響深遠(yuǎn),常璩由此被稱為“方志鼻祖”“輿地功臣”。此后,四川修志活動(dòng)綿延未絕。

2.四川是社會(huì)主義新方志源頭地。1958年3月,在成都會(huì)議上,毛澤東主張繼承修志傳統(tǒng),倡議各地都編修方志。這一倡議極大地推動(dòng)了全國(guó)各地新方志的編纂,各級(jí)修志機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立并開(kāi)展地方志編纂工作,約有250多個(gè)縣編出了初稿。至“文化大革命”前,四川已鉛印或打印的市、縣志達(dá)30余部。

3.四川是方志資源大省。

(1)舊志。四川有記載的方志著述可追溯自西漢時(shí)期。在四川近千年的方志發(fā)展史中,自漢至宋代的各種方志類著作約290種,元代3部,明代22部,清代477種,民國(guó)164種,總計(jì)約900余種,居全國(guó)之首。雖有的早已亡佚,但1985年版《中國(guó)地方志聯(lián)合目錄》收錄的190個(gè)圖書館所藏1949年前省、市、府、州、縣、鄉(xiāng)志書8264種,按地域統(tǒng)計(jì),其數(shù)量四川為最多,達(dá)671種。

(2)社會(huì)主義新方志。截至2000年,四川全省公開(kāi)出版或內(nèi)部出版包括第一輪三級(jí)志書在內(nèi)的地方志成果10280部10348冊(cè),在數(shù)量上居全國(guó)各省(區(qū)、市)之首。至2020年底,第二輪1部《四川省志》(92卷)、21部市(州)志、179部縣(市、區(qū))志全部進(jìn)入出版程序,205部省、市、縣三級(jí)綜合年鑒2020年卷全部實(shí)現(xiàn)一年一鑒、公開(kāi)出版,成書總規(guī)模超4.7億字。出版總部數(shù)居全國(guó)各省(區(qū)、市)第一。

(二)實(shí)踐探索——繼往開(kāi)來(lái)的創(chuàng)新精神

四川省分別于1981年、2005年正式啟動(dòng)第一輪、第二輪志書編纂。在社會(huì)主義新方志編纂實(shí)踐中,堅(jiān)持守正創(chuàng)新,依法治志等工作走在全國(guó)前列,探索出較為有效的三級(jí)綜合志書編纂推進(jìn)模式。

1.四川在全國(guó)率先依法治志。2003年,在全國(guó)率先出臺(tái)《四川省地方志工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。2007年11月13日,四川省人民政府發(fā)布《〈四川省地方志工作條例〉實(shí)施辦法》。2013年,率先完成對(duì)《條例》的修訂。2015年,中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下地方志工作的意見(jiàn)》,四川成為全國(guó)第一個(gè)以“兩辦”名義印發(fā)《意見(jiàn)》的省份。2016年4月21日,四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)四川省地方志事業(yè)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》。“四個(gè)一”(即“一《條例》、一《辦法》、一《意見(jiàn)》、一《規(guī)劃》”)的出臺(tái),為全省地方志工作提供了執(zhí)法依據(jù),為依法治志工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.探索形成有效領(lǐng)導(dǎo)體制和“眾手成志”工作機(jī)制。經(jīng)前兩輪三級(jí)志書編纂實(shí)踐,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主持、政協(xié)參與、地方志工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、各承編單位分工合作”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“眾手成志”工作機(jī)制。根據(jù)《條例》規(guī)定,各級(jí)人大及時(shí)組織開(kāi)展地方志執(zhí)法調(diào)研,督促形成依法修志格局。各級(jí)政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問(wèn)、主任的編委會(huì),具體主持編纂工作,并履行法定審查職責(zé);同時(shí),強(qiáng)化對(duì)修志工作的督促檢查,將修志工作納入政府目標(biāo)管理和考核,將修志經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,做到“一納入、八到位”。各級(jí)政協(xié)積極出謀劃策,為第二輪修志提供幫助并具體參與編纂工作。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施,承擔(dān)培訓(xùn)、編纂、指導(dǎo)、審查等工作。各承編單位分工合作,或獨(dú)立承擔(dān)省志分志編纂,或?yàn)楦骷?jí)志提供資料和初稿。

3.重視發(fā)文規(guī)格和總體設(shè)計(jì)。總體規(guī)劃是修志工作的基礎(chǔ),總體規(guī)劃發(fā)文層級(jí)的高低、設(shè)計(jì)得恰當(dāng)與否,直接決定修志工作的組織發(fā)動(dòng)是否有力、是否能達(dá)成全社會(huì)“眾手成志”共識(shí),落到具體執(zhí)行上,就是能否保障編纂工作順利推進(jìn)。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。四川堅(jiān)持“官書官修”,以高規(guī)格發(fā)文明確黨委、政府主體責(zé)任,為后續(xù)編纂工作奠定基礎(chǔ)。1983年7月,四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全省地方志編纂工作會(huì)議紀(jì)要》,安排全省修志任務(wù)。2005年,中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展四川省第二輪修志工作的通知》,正式啟動(dòng)第二輪三級(jí)志書編纂工作。此后,省、市(州)、縣(市、區(qū))政府均印發(fā)本級(jí)志書編纂方案,部署編纂任務(wù),并在省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)志書編委會(huì)下設(shè)總編室或編輯部,確保編纂工作有序推進(jìn)。例如,1989年3月6日,中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)1988年9月29日省地方志編委會(huì)全體會(huì)議通過(guò)的《〈四川省志〉編纂方案》。2006年2月10日,中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《〈四川省志〉(1986—2000)編纂方案》。

四川省委、省政府高度重視修志工作。首輪志書編纂期間,省委書記等省領(lǐng)導(dǎo)多次出席全省地方志工作會(huì)議,安排部署任務(wù),強(qiáng)調(diào)編纂進(jìn)度;省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于全省地方志工作情況的報(bào)告》,提出編纂工作要求;省志編委開(kāi)展3次全省修志工作檢查;省領(lǐng)導(dǎo)要求將進(jìn)度滯后志書納入各級(jí)政府督辦目標(biāo)開(kāi)展督辦。第二輪志書編纂期間,四川省委、省政府先后6次發(fā)文從組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、保障措施等方面嚴(yán)密部署編纂工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)9次就第二輪修志工作作出批示。“全面完成第二輪三級(jí)志書編修任務(wù)”“認(rèn)真開(kāi)展志書編修”分別納入《四川省地方志事業(yè)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下地方志工作的意見(jiàn)》和省人代會(huì)《政府工作報(bào)告》。

二是科學(xué)謀劃志書篇目。以省志編纂為例,前兩輪《四川省志》均立足四川在全國(guó)所處的實(shí)際地位進(jìn)行謀篇布局,采用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體量相適應(yīng)的中編體式,較系統(tǒng)全面反映全省經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的歷史與現(xiàn)狀。首輪單設(shè)《機(jī)械工業(yè)志》《絲綢志》、二輪單設(shè)《扶貧開(kāi)發(fā)志》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)志》等分志,呈現(xiàn)四川不同發(fā)展階段的特色亮點(diǎn)。首輪設(shè)計(jì)2個(gè)特色志、二輪設(shè)計(jì)12個(gè)特色志,將特色事物列為專志納入省志編修范疇。此外,在首輪編纂中期以后以及第二輪編纂全程,《四川省志》總編室提前介入,采用設(shè)置責(zé)任總編、責(zé)任編輯方式,將省志分志的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作落地落實(shí),讓承編單位少走彎路,確保省志總體質(zhì)量。

實(shí)踐證明,兩輪省志卷次規(guī)劃具有科學(xué)性、可操作性,更具鮮明的時(shí)代特色、發(fā)展特征、地域特點(diǎn);充分展現(xiàn)斷限期內(nèi),在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,四川省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民攻堅(jiān)克難、砥礪前行的奮斗歷程,留存下重要資料。

(三)資料基礎(chǔ)——第三輪修志的前期準(zhǔn)備

2020年“兩全”目標(biāo)任務(wù)完成后,四川通過(guò)夯實(shí)年鑒工作基礎(chǔ),布局省、市(州)兩級(jí)部門大事記編纂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂、部門志鑒編纂等工作,為第三輪修志做資料、人才準(zhǔn)備。

1.夯實(shí)年鑒工作基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持省、市(州)、縣三級(jí)綜合年鑒,一年一鑒、公開(kāi)出版,及時(shí)留存年度資料。二是堅(jiān)持不懈推進(jìn)年鑒質(zhì)量提升行動(dòng)。通過(guò)構(gòu)筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)編纂質(zhì)量監(jiān)督、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、持續(xù)開(kāi)展評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、實(shí)施年鑒精品工程等方面推動(dòng)全省高度重視和提升年鑒質(zhì)量。三是堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,啟動(dòng)編纂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年鑒》。

2.2018年,四川在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施地方志工作質(zhì)量提升行動(dòng)的意見(jiàn)》,2021年制定《關(guān)于提升地方綜合年鑒編纂質(zhì)量的意見(jiàn)》《指導(dǎo)省直部門志鑒編修工作規(guī)范(試行)》《〈四川年鑒〉編纂質(zhì)量管理辦法(試行)》,2023年制定《四川省地方綜合年鑒質(zhì)量體系建設(shè)綱要》。自2019年逐年逐級(jí)開(kāi)展地方綜合年鑒編纂篇目審查、復(fù)核和質(zhì)量抽查工作;強(qiáng)化年鑒編纂培訓(xùn)指導(dǎo);積極開(kāi)展中國(guó)年鑒精品工程創(chuàng)建,并于2023年創(chuàng)新實(shí)施四川省年鑒精品工程;每?jī)赡觊_(kāi)展一次省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果(方志類)初評(píng)暨省地方志優(yōu)秀成果(年鑒類)評(píng)獎(jiǎng),檢驗(yàn)全省年鑒編纂出版質(zhì)量。

3.開(kāi)展部門大事記編纂。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)》中“推行地方志資料年報(bào)制度并形成常態(tài)機(jī)制”要求,以部門(單位)大事記作為推行地方志資料年報(bào)制度的嘗試,啟動(dòng)《四川省直部門(單位)大事記》編纂工作,自2018年起,一年一卷,持續(xù)編纂,并向市(州)推廣。截至2024年底,21個(gè)市(州)均建立大事記報(bào)送制度,19個(gè)市(州)編纂市(州)直部門大事記。

4.開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))志編纂。為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇文章”,2021年5月,四川啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))志編纂工作。截至2024年12月,各市(州)、縣(市、區(qū))編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)志620部、出版120部,編纂村(社區(qū))志339部、出版57部,目前,全省共出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)志571部、村(社區(qū))志222部。

5.開(kāi)展部門志鑒編纂。一是及時(shí)指導(dǎo)、布局部門志鑒編纂。2020年四川省完成“兩全目標(biāo)”,全省地方志機(jī)構(gòu)將指導(dǎo)部門(單位)志鑒工作重心逐漸從第二輪三級(jí)志書編纂或供稿轉(zhuǎn)到部門(單位)志鑒編纂上。2025年1月,省地方志辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省直部門(單位)志鑒編纂工作的函》,鼓勵(lì)和支持省直各部門、有關(guān)單位編纂部門志、行業(yè)志、專業(yè)志及年鑒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2024年底,35家省直部門(單位)開(kāi)展部門(行業(yè)、專業(yè))志及年鑒編纂;各市(州)、縣(市、區(qū))編纂部門(行業(yè)、特色)志鑒250部。二是開(kāi)展教育志鑒編纂。探索省直部門橫向合作與市縣部門縱向落實(shí)相結(jié)合的聯(lián)合修志模式,省地方志辦、教育廳聯(lián)合印發(fā)通知,啟動(dòng)教育志鑒編纂工作。截至2024年底,全省推動(dòng)各地編纂教育志鑒161部。

二、總體設(shè)計(jì):四川三輪修志的規(guī)劃路徑舉措

方志編修是地方志工作的基本任務(wù),是檢驗(yàn)評(píng)估地方志工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。前兩輪社會(huì)主義新方志編纂實(shí)踐告訴我們,每一輪三級(jí)志書編修都是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,工作主要涉及組織、業(yè)務(wù)兩個(gè)層面。可以說(shuō),組織工作與業(yè)務(wù)工作于三級(jí)志書而言,如車之兩輪、鳥之兩翼,兩者缺一不可。在組織編纂初期的所有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安排都應(yīng)緊密圍繞兩者展開(kāi),故前期的思考和謀劃非常重要且關(guān)鍵。

(一)清晰戰(zhàn)略定位,明確總體目標(biāo)

1.符合地方志的一般性概念。第三輪三級(jí)志書應(yīng)全面系統(tǒng)記述本行政區(qū)域在斷限期內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。

2.修志工作的戰(zhàn)略定位。四川省第三輪三級(jí)志書編修工作是各級(jí)黨委、政府各項(xiàng)工作之一,應(yīng)堅(jiān)持緊緊圍繞“三個(gè)服務(wù)”(服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾),將修志工作融入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及四川省“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦富有地域特色的巴蜀文化、三星堆、蜀道等主題,突出記錄中國(guó)式現(xiàn)代化四川實(shí)踐,打造具有四川辨識(shí)度的志書成果。

3.三輪修志總體目標(biāo)。全面、客觀、準(zhǔn)確記錄四川在斷限期內(nèi)的發(fā)展歷程,打造具有四川特色、時(shí)代特征的高質(zhì)量志書,為地方發(fā)展提供歷史借鑒和有力文化支撐。

(二)做好總體規(guī)劃,爭(zhēng)取高位啟動(dòng)

1.高水平制定三輪修志總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是編纂工作的總綱和設(shè)計(jì)藍(lán)圖,體現(xiàn)的是設(shè)計(jì)者對(duì)斷限期內(nèi)省情發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)程度,需兼顧科學(xué)性、全面性與可操作性。

一是明確時(shí)間斷限。在充分評(píng)估前兩輪志書編纂成果的基礎(chǔ)上,可基本確定四川第三輪志書將主要采用續(xù)修模式,對(duì)新成立的行政區(qū)將采取新修模式。因四川在第二輪志書編纂時(shí),對(duì)斷限已作統(tǒng)一規(guī)定,故第三輪志書記述斷限基本為2006—2025年。

二是明確修志任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃,四川第三輪修志任務(wù)包括續(xù)修《四川省志》1種、續(xù)修市(州)志21種、續(xù)修(新修)縣(市、區(qū))志183種,共計(jì)205種。

三是明確篇目規(guī)劃。第三輪省志將立足四川在全國(guó)所處的實(shí)際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量進(jìn)行謀篇布局。四川作為天府之國(guó),是我國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省,是國(guó)家戰(zhàn)略腹地。2006—2025年,正是四川快速發(fā)展、發(fā)生翻天覆地變化的20年,而四川也有地處內(nèi)陸、地貌復(fù)雜、資源豐富、民族眾多、文化多元等鮮明特點(diǎn)和地域特色,且人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)的基本省情長(zhǎng)期沒(méi)有根本改變。針對(duì)以上實(shí)際,在堅(jiān)持橫分門類原則基礎(chǔ)上,第三輪《四川省志》仍將延續(xù)前兩輪做法,采用叢書模式,卷次規(guī)劃采用綜合統(tǒng)領(lǐng)式與平列式相結(jié)合、以平列式為主的中編體式,旨在全面、系統(tǒng)反映全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的歷史和現(xiàn)狀,同時(shí)兼顧可操作性。重點(diǎn)解決全面性問(wèn)題,針對(duì)首輪、第二輪記述不到位的內(nèi)容設(shè)置分卷,并借鑒首輪、第二輪設(shè)立特色專志的成功經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大第三輪省志中特色志規(guī)模。

第三輪市(州)、縣(市、區(qū))也將立足其在全省、所在市(州)的實(shí)際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量進(jìn)行謀篇布局,充分考慮收錄內(nèi)容的全面性、分類的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。以被納入第三輪地方志書編修試點(diǎn)的成都市為例,成都市第三輪三級(jí)志書按行政區(qū)劃以及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)確定,為《成都市志》1種、區(qū)(市)縣志21種(含成都市高新區(qū))。其中《成都市志》構(gòu)建“總志+分志+專志”三位一體編纂體系。由成都市地志辦承擔(dān)《成都市志·總志》編纂;市直相關(guān)部門(單位)按職能分工編纂相關(guān)分志,作為《總志》的有機(jī)組成;遴選成都具有全國(guó)影響力的單位、學(xué)校等,挖掘特色文化資源,開(kāi)展專志編纂,突出成都地域文化。

四是明確組織機(jī)制。組織機(jī)制是總體規(guī)劃順利執(zhí)行的關(guān)鍵。四川省第三輪修志將繼續(xù)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主持、政協(xié)參與、地方志工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、各承編單位分工合作”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“眾手成志”工作機(jī)制。

①各級(jí)黨委、政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問(wèn)、主任的編委會(huì)或工作專班,具體主持編纂工作,履行法定審查職責(zé);并督促檢查修志工作。

②各級(jí)人大及時(shí)組織開(kāi)展地方志執(zhí)法調(diào)研,促進(jìn)依法治志。

③各級(jí)政協(xié)為第三輪修志提供幫助并具體參與編纂工作。

④全省地方志機(jī)構(gòu)按層級(jí)負(fù)責(zé)各自行政區(qū)劃范圍內(nèi)的修志工作。省地方志辦具體統(tǒng)籌全省第三輪三級(jí)志書總體規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、志稿審查等工作,并承擔(dān)省志中相關(guān)分志編纂(如總述、大事紀(jì)述、人物志等)任務(wù)。市(州)、縣(市、區(qū))地方志機(jī)構(gòu)具體統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)修志總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、志稿審查等工作,并根據(jù)篇目規(guī)劃承擔(dān)編纂或相關(guān)分志編纂任務(wù)。

⑤各級(jí)各部門作為承編單位或資料提供單位,分工合作,或獨(dú)立承擔(dān)分志編纂,或?yàn)楦骷?jí)志提供資料和初稿。

五是明確工作步驟。明晰工作步驟有助于承編單位理清工作思路、少走“彎路”,主要包括執(zhí)行科學(xué)編纂流程等內(nèi)容。

①經(jīng)首輪、二輪修志實(shí)踐,我們認(rèn)為科學(xué)修志應(yīng)包含以下流程:組建班子并培訓(xùn)人員,擬定篇目并報(bào)審,搜集、考證、整理資料,撰寫初稿并總纂統(tǒng)稿,審查驗(yàn)收,送交出版。

②強(qiáng)調(diào)編寫資料長(zhǎng)編的重要性(亦可作為志書成果外的第二個(gè)資料性成果)。

③強(qiáng)調(diào)初審、復(fù)審、終審“三審”以及驗(yàn)收流程的重要性,應(yīng)明確“審查驗(yàn)收”各環(huán)節(jié)責(zé)任主體,明確并嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)把關(guān)要求。

六是明確保障措施。保障措施是總體規(guī)劃順利執(zhí)行的基礎(chǔ),主要涉及經(jīng)費(fèi)、人員、資料等內(nèi)容。我們認(rèn)為應(yīng)主要包含以下要素。

①爭(zhēng)取各級(jí)政府將第三輪修志工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

②爭(zhēng)取各級(jí)政府將第三輪修志經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算(含承擔(dān)任務(wù)的中央駐川單位等),做到“一納入、八到位”。

③爭(zhēng)取各級(jí)政府將第三輪修志工作納入政府目標(biāo)管理和考核,特別是納入對(duì)分志承編單位或供稿單位的目標(biāo)管理和考核,以及列入對(duì)各級(jí)政府的年度目標(biāo)考核。

④爭(zhēng)取政策支持聘用各級(jí)各部門退休人員參與第三輪修志。

⑤爭(zhēng)取檔案、圖書館、官方媒體、統(tǒng)計(jì)部門等對(duì)修志工作的資料支持。

⑥爭(zhēng)取在第三輪修志工作中開(kāi)展階段性表彰獎(jiǎng)勵(lì),組織對(duì)已出版成果的評(píng)獎(jiǎng)工作等。

2.高位發(fā)文保障編纂工作順利推進(jìn)。我們將爭(zhēng)取報(bào)請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)全省第三輪修志工作總體規(guī)劃,將上述總體規(guī)劃內(nèi)容以“兩辦”文件形式確定下來(lái),既通過(guò)制度保障各部門(單位)對(duì)省本級(jí)志書的支持和參與,又有助于“上行下效”,將第三輪編修工作“兩辦”發(fā)文的規(guī)格貫徹到市(州)、縣(市、區(qū))。以第二輪編纂經(jīng)驗(yàn)看,這將是長(zhǎng)期有效地確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)組建、責(zé)任落實(shí)等的重要依據(jù)。

(三)抓實(shí)規(guī)劃執(zhí)行,督促落地落實(shí)

一是要求各市(州)政府按年度匯報(bào)第三輪修志工作進(jìn)展情況。

二是建立工作通報(bào)機(jī)制,通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)匯總,向省志各承編單位、各市(州)政府通報(bào)全省第三輪修志工作推進(jìn)情況、有益做法等。通過(guò)年度匯報(bào)和及時(shí)通報(bào),讓作為全省第三輪三級(jí)志書編修主體的省志分(專)志承編單位以及各市(州)、縣(市、區(qū))政府明確自身工作進(jìn)度、在全省的情況,有利于推進(jìn)滯后省志分(專)志承編單位以及各市(州)、縣(市、區(qū))政府及時(shí)加大工作力度,形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面。

三是協(xié)調(diào)各級(jí)人大組織開(kāi)展地方志執(zhí)法調(diào)研。

四是適時(shí)爭(zhēng)取各級(jí)政府支持開(kāi)展第三輪修志工作督辦。

三、守正創(chuàng)新:四川三輪修志的賡續(xù)開(kāi)拓展望

(一)修志事業(yè)的社會(huì)化動(dòng)員

四川前兩輪修志工作都有一個(gè)共同特點(diǎn),就是全社會(huì)高度參與、眾手成志。無(wú)論是改革開(kāi)放后修志工作普及全省,還是7000余人參與第二輪修志,體現(xiàn)的都是四川的社會(huì)主義新方志編修存在廣泛的社會(huì)化動(dòng)員這一特點(diǎn),真正體現(xiàn)了“修志靠人民、修志為人民”。第三輪修志工作,我們?nèi)詫⒗^續(xù)探索和發(fā)揮這種廣泛的社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。

一是通過(guò)社會(huì)化動(dòng)員,拓展征集修志資料渠道和修志覆蓋面。我們將動(dòng)員更多單位編修部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、專題志、特色志等,既讓更多的人參與修志工作,也進(jìn)一步適應(yīng)志書編纂規(guī)律的需要,為綜合志編纂打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),更希望由此助推,把上述志書編纂硬性要求納入地方志法規(guī)中。

二是通過(guò)社會(huì)化動(dòng)員和強(qiáng)化培訓(xùn),解決編制內(nèi)專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。例如,成都市在三輪修志試點(diǎn)中就提出:①建立“地方志專家+行業(yè)專家+學(xué)術(shù)顧問(wèn)”專家團(tuán)隊(duì);②建立跨區(qū)域、跨學(xué)科專家網(wǎng)絡(luò),邀請(qǐng)省內(nèi)外資深方志專家組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)編纂規(guī)范制定和質(zhì)量把控;③征集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?組建行業(yè)顧問(wèn)組,提供專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容審核;④聯(lián)合高校組建專家委員會(huì),為志書學(xué)術(shù)價(jià)值提升提供學(xué)術(shù)、理論支撐;⑤實(shí)施地方志人才培育計(jì)劃,開(kāi)展分層分類培訓(xùn),做到培訓(xùn)全覆蓋。

(二)修志工作的數(shù)字化創(chuàng)新

當(dāng)前人類正迎來(lái)以“人工智能”等創(chuàng)新技術(shù)為核心的第四次工業(yè)革命,“數(shù)字賦能”已成為一種發(fā)展趨勢(shì)和要求。作為傳承2000余年的地方志編修工作,面臨著歷史傳承和現(xiàn)代發(fā)展的重大考驗(yàn),如何乘著“東風(fēng)”實(shí)現(xiàn)地方志工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展,我們認(rèn)為應(yīng)以數(shù)字技術(shù)賦能地方志工作。

一是認(rèn)可并堅(jiān)持地方志成果是重要數(shù)據(jù)資源理念,通過(guò)數(shù)字技術(shù)處理,為人工智能應(yīng)用提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐服務(wù),更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前,我省兩輪修志成果已納入四川省情語(yǔ)料庫(kù)“若水”,目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)史實(shí)準(zhǔn)確、信源可靠的方志數(shù)據(jù)語(yǔ)料庫(kù),推進(jìn)地情資料的數(shù)字化和結(jié)構(gòu)化,擴(kuò)大地方志資源傳播范圍,豐富傳播形式和應(yīng)用場(chǎng)景。

二是通過(guò)信息化技術(shù)改變地方志成果傳播途徑,為群眾獲取地情資料提供更廣闊的來(lái)源和更便捷的渠道,真正做到地方志工作成果與民共享,充分發(fā)揮地方志的價(jià)值。

三是引入先進(jìn)信息技術(shù),建立在線資料收集和編纂系統(tǒng),提高修志工作效率,實(shí)現(xiàn)資料的快速收集、整理與共享,打破時(shí)間和空間限制,讓修志工作更便捷高效。

(三)修志成果的實(shí)時(shí)化應(yīng)用

地方志具有“存史、育人、資政”功用。在前兩輪志書編纂過(guò)程中,四川基本存在“存史”與“育人、資政”的“時(shí)差”問(wèn)題,即志書編纂完成才開(kāi)始用于“育人、資政”,導(dǎo)致存在編修過(guò)程中的階段性成果無(wú)法及時(shí)用于育人、資政,資政時(shí)效性較差等問(wèn)題。我們?cè)诘谌喰拗究蓢L試將修志階段性成果及時(shí)用于“育人、資政”,推動(dòng)地方志“存史、育人、資政”同步、融合發(fā)展。例如,成都市計(jì)劃在三輪試點(diǎn)中“打造開(kāi)放式編纂格局”“針對(duì)諸如杜甫草堂等在全國(guó)具有廣泛知名度與影響力的文旅地標(biāo),積極倡導(dǎo)在志書編纂進(jìn)程中,推進(jìn)可視化、數(shù)字化方志衍生品開(kāi)發(fā)”。

地方志是“一方之全史”“一地之百科全書”,承載著歷史的厚度、文化的溫度和時(shí)代的高度。第三輪修志工作責(zé)任重大、使命光榮。四川將以高度的責(zé)任感和使命感,做好謀劃、定好規(guī)劃、落實(shí)計(jì)劃,爭(zhēng)取按時(shí)高質(zhì)量完成編纂任務(wù)。同時(shí),也期待與各兄弟省(區(qū)、市)加強(qiáng)交流合作,相互學(xué)習(xí)借鑒,共同推動(dòng)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(此文系四川省地方志工作辦公室副主任、一級(jí)巡視員江紅英在2025年6月19日舉行的第十四屆中國(guó)地方志學(xué)術(shù)年會(huì)上的主旨報(bào)告)

來(lái)源:四川省地方志工作辦公室

作者:四川省地方志工作辦公室

攝影:肖婉琴(浙江師范大學(xué)人文學(xué)院)