參考消息網6月23日報道 英國皇家國際問題研究所網站6月18日刊登題為《是時候重新思考七國集團了》的文章,作者為該所全球經濟與金融項目主任克里翁·巴特勒。全文摘編如下:
美國總統特朗普決定提前離開在加拿大卡納納斯基斯舉行的七國集團(G7)峰會,這并非沒有先例。但他提前離場的后果是,錯過了與澤連斯基就對烏援助等重要問題進行討論。他還缺席了七國集團與澳大利亞、巴西、印度、墨西哥、南非和韓國等“受邀國”領導人就能源安全舉行的會議。
特朗普的離場也反映出七國集團角色面臨的深層挑戰,以及該集團其他成員國需要重新思考應如何與這位美國總統打交道。
2022年2月俄烏沖突爆發時,七國集團的凝聚力達到頂峰。但從特朗普第二任期開始,該集團顯然難以延續此前的運作模式。
特朗普早期的聲明與行動從根本上削弱了七國集團運作所需的信任。他還多次威脅七國集團成員加拿大和歐盟的主權,并破壞北約的安全保障。
他的關稅政策對七國集團親密盟友的打擊,與對其他國家同樣猛烈。他的政府高級官員曾支持反對七國集團領導人的極右翼政黨。特朗普還撤回了美國對全球減貧努力和應對氣候變化與傳染病等生存威脅的支持。
在這樣不利的背景下,加拿大新任總理馬克·卡尼設計了峰會議程,既迎合美國的敏感點,同時試圖解決至少一部分全球重大問題。
卡尼為峰會設定的重要議題避開了貿易、氣候變化、全球健康威脅和貧困等,聚焦他希望與美國達成共識的領域,例如打擊跨國犯罪、加強關鍵物資供應鏈、利用人工智能和量子計算推動增長,以及促進基礎設施私人投資。
加拿大還表示,峰會將不發表全面公報,僅針對具體議題發表個別聲明。這可以避免特朗普像2018年在加拿大夏爾瓦七國集團峰會時那樣,拒絕支持整個公報的風險。
通過僅聚焦新議題——避免重述所有未決立場——“簡短聲明”模式還可避免觸及美國總統尚未明確表態的問題(如國際貨幣基金組織的作用),或陷入分歧文本的艱難談判(例如氣候變化議題)。
“G6”領導人很可能已向特朗普表達了對其關稅政策及美國進一步財政寬松計劃危及全球繁榮的擔憂,但這既未促成任何公開共識,想必也并未改變總統的看法。
有觀點認為,“G6”領導人通過避免在峰會上發生重大公開沖突,為6月24日至25日的北約峰會獲得最佳效果保留了空間。
盡管如此,所有這些努力的最終結果——以及加拿大納稅人承擔的約3億美元經費——必然讓東道主和所有其他與會國家感到失望,美國除外。
下一屆七國集團峰會將于2026年在法國舉行。現在可以確定,宏觀經濟穩定與增長、氣候變化與能源轉型、全球健康威脅、產業戰略和經濟安全、發展融資與減貧等,將成為下屆峰會的經濟議題。
法國可以效仿加拿大的辦會方式,即確定美國在哪些議題上有足夠開放度、存在達成共識的空間,而將其他議題(無論多重要)完全排除在議程之外或僅作閉門討論。
然而,正如加拿大剛剛經歷的,這樣做存在風險:相對于當前的全球挑戰,峰會的成果可能顯得微不足道,而且特朗普不會參與他不感興趣或者與其他伙伴存在根本分歧的議題。
另一種方案是在七國集團進程之外,召開一場完全獨立的“G6+”領導人會議,由“G6”推進獨立議程。但這將增加組織和時間成本,并且有可能導致七國集團峰會本身淪為無關緊要的事件。
但還有第三種選擇:準備一份完整的“G7+”議程,峰會大部分時間由“G6”經濟體與澳大利亞、韓國等其他主要發達經濟體及新興市場伙伴共同參與,而美國總統實際上將作為“客人”被邀請參與他愿意參加的有限議題。
這可以維持七國集團存在的意義,避免美國對討論和應對重大全球議題擁有實質否決權,并消除因美國總統在最后一刻決定不出席或提前離場而破壞整個議程的風險。
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