蒙古國處于歐亞大陸腹地,近些年由于其獨特的地緣戰略位置逐漸變成國際關系研究范疇里的關鍵議題,從歷史發展脈絡以及地理區位屬性方面來看,它依靠特有的地理位置,在全球政治經濟形勢里占據非常關鍵的地位,體現出重要的戰略價值。
蒙古國和北約之間關系正顯現出明顯的積極發展趨向,高層渠道的私密交流就為這種發展提供了印證,在現階段并無確切的信息表明蒙古正式提出過入盟申請,不過該動態已經引起諸如中俄等周邊國家的高度警覺,在當前錯綜復雜的國際形勢之下,蒙古又該如何保護自身主權與核心利益以免淪為外力附庸,此類問題就顯得十分值得關注了。
蒙古地緣戰略位置的塑造既由其地理條件與戰備價值所限,又與該國綜合國力較為薄弱有關,該國為中國北部、俄羅斯南部的關鍵緩沖區域,若被外部勢力楔入,區域權力結構會失衡,并對中俄兩國的安全造成潛在危機,尤其對美國及北約同盟來說,若能增強在蒙的戰略存在,則有可能把蒙古打造成對抗中俄的重要樞紐之一。
中國同蒙古國之間的關系表現出復雜而多樣的態勢,自古以來兩國文明之間就存在著緊密聯系,直到二十世紀初由于種種內外因素才脫離了清朝統治,在當前國際形勢之下,處于中俄戰略交匯處的蒙古,其地緣政治價值愈發重要,尤其在中國國家安全戰略框架內,任何有可能危及領土完整或者邊境穩定性的因素都會被看作是十分敏感的問題,這一點在近些年中蒙關系發展過程中表現得尤為明顯。
從俄羅斯的戰略角度來講蒙古國在東亞區域的地緣政治格局當中有著重要的地位,蘇聯解體之后,蒙古雖然一直在推進多邊外交進程,但是它的對外政策仍然受到俄羅斯的影響,俄烏沖突進一步顯示了俄羅斯對于周邊安全環境改變的高度警惕,特別針對西方勢力也許會通過蒙古國實行滲透行為的擔心,如果蒙古真的宣布加入北約,俄羅斯大概會采用更為強硬的遏制手段,甚至不能排除動用軍事手段干預的可能。
這種擔憂不僅僅發生在俄羅斯一個國家從中俄共同安全戰略的角度來看,雖然中俄在一些方面還沒有形成完全的同盟,但是在防范外部勢力滲透蒙古這一點上,中俄已經形成了高度一致的戰略共識,未來中俄可能會進一步加強合作,共同抵御蒙古加快加入北約帶來的威脅。
美國對于蒙古國的關注并非出于經濟價值,而是基于地緣戰略的考量,在全球格局快速變化的當下,美國加強同蒙古國合作的首要目的就是提升自身在東亞地區的影響力,如果蒙古國正式加入北約,美軍可能會利用蒙古領土展開軍事部署,進而給中國北部邊境的安全帶來隱患,這不僅是對中國國家安全的直接威脅,也是對俄羅斯戰略利益的沖擊。
美國是否已經評估并且具有承擔現在這個國際局勢的能力?由于俄烏的沖突,這使得拜登左右為難,長久的援助會使得輿論產生嚴重的反彈,由于不是傳統的重要戰略地區,美國想要牽制中俄必須得經過蒙古的行動將會大大增加費用。想要以蒙古來牽制中俄,但是由于其復雜的內部情況,可能會導致想要達到的效果并不能實現。
倘若蒙古加入北約,俄羅斯或許會率先動手實施軍事行動來防范可能出現的風險,從俄烏沖突的經歷中得出教訓的俄方大概會加快類似的計劃進程,避免事態繼續惡化,蒙古就會被卷入非常被動的戰略困境里,人口少而且軍隊力量不強,很難對付強度較大的安全危機,即便北約表示愿意幫忙,到底能不能很快見效也難以預料。
這一現象表明中國或許會采用多種應對策略,當俄羅斯存在軍事干涉危險的時候,中國是否會置身事外還不能確定,由于中國一直盡力維持蒙古地區的穩定,如果這個地區安全狀況出現明顯改變或者引發邊界爭端之類的敏感問題,它的外交態度也許會變得更為積極主動,在這種情況下,中俄兩國在安全方面合作的空間可能會擴大。
在這種情況下蒙古國決策層要慎重思考未來的發展道路,從現實角度看,蒙古國有沒有能力在地區格局里做到戰略自主,會不會變成某些外部勢力的附屬品,烏克蘭危機就是一個警鐘,雖然那里的沖突持續了很久,但烏克蘭跟北約的關系并沒有給它帶來實際的好處,這個例子對于蒙古來說很有借鑒價值,可以成為蒙古國審視自身發展戰略的關鍵參照。
北約擴張戰略的實際成果同預期目的之間存在著很大的差別,歐洲內部在聯盟邊界拓展這一話題上并未形成一致意見,而且對于相關的成本認知有著明顯的差異性,針對蒙古問題,北約應當仔細考量自身所付出的戰略資源投入是否具有合理性,還要剖析長時間的支持行為可能會引發的種種后果,這些因素也許會對蒙古的外交政策產生深遠的影響,即使蒙古并未真正融入到北約體系當中,此舉仍然有可能引發周邊大國之間地緣政治方面的競爭狀況不斷加劇,在全球多極化發展大勢之下,雖然直接發生軍事沖突的可能性較小,但是類似冷戰時期的對抗局勢將會慢慢浮現出來并不斷升級。
在中俄形成新的合作機制來維持地區穩定時,蒙古國的國家主權大概會遭遇很大沖擊,由于美國在全球戰略格局上的改變趨勢,它的政策抉擇會愈加謹慎,防止出現因為資源分配不均而導致國內民眾的信任危機,針對蒙古國未來走向,國際社會達成安全與發展并進的目的,還需通過實踐來驗證,依靠多方合作慢慢摸索出合適的辦法。
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