云南省昆明市東川區(qū)系國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，脫貧攻堅期間，受益于黨的好政策，3萬多名農村群眾搬出大山，住上了省會城市的新房子。近年來，東川區(qū)以“安業(yè)”工程為支點，推動企業(yè)、產業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”一體融合發(fā)展，蹚出一條搬遷群眾“家門口就業(yè)、家門口致富”的增收新路徑。

昆明市東川區(qū)銅潤社區(qū)易地扶貧搬遷安置點全景。（東川區(qū)農業(yè)農村局供圖）

01

車間變身致富巢：

從“閑勞力”到“富能手”

走進幫扶車間，一派忙碌的景象。此起彼伏的縫紉機“噠噠”聲里，一塊塊普通布料逐漸變?yōu)榛痈魇降某梢隆Ｔ蛘疹櫦彝ゲ荒芡獬鰟展さ膵D女，如今成了流水線上的“主力軍”；昔日閑置的勞動力，如今在幫扶車間里找到了新出路……這一幕，正是東川區(qū)以“小廠房”撬動“大民生”的生動實踐。

“要讓閑置勞動力端上‘金飯碗’，政策得先鋪路。”東川區(qū)人社局副局長陳應蘭介紹，為支持企業(yè)吸納搬遷群眾就地就近就業(yè)，東川區(qū)出臺《就業(yè)幫扶車間管理辦法》，對符合條件的帶動搬遷群眾就業(yè)的企業(yè)給予獎補。2024年，全區(qū)累計發(fā)放獎補448萬余元。

“政府補貼降低了用工成本，穩(wěn)定的勞動力又提升了生產效率，‘雙贏’局面讓更多企業(yè)愿意在此落地生根。”東川區(qū)碧谷街道洗尾嘎搬遷社區(qū)艾福思電子廠負責人范順麗表示，政府的支持讓公司獲得了更多訂單，帶動更多群眾就業(yè)。

脫貧戶王興會住在洗尾嘎搬遷社區(qū)，她一邊組裝電子元件一邊向筆者分享她的心得：“計件工資，多勞多得！既能接送孩子上學，每月還能掙3000多元。”

多元產業(yè)讓搬遷群眾穩(wěn)扎致富根基。在和昇隆電子科技有限公司，一條條自動化生產線高速運轉，工人們正在組裝濾波器、電感器等電子產品元器件。

“通過延鏈補鏈，在搬遷社區(qū)打造從服裝加工到高端制造的多元產業(yè)矩陣，助力幫扶車間質效雙提升。”東川區(qū)農業(yè)農村局副局長張歡介紹，通過定向支持多元產業(yè)發(fā)展，截至2024年底，東川區(qū)就業(yè)幫扶車間已帶動5489人就近就地就業(yè)。

夕陽西下，下班后的搬遷群眾三三兩兩結伴歸家，身影與遠處連綿的青山融為一體，繪就出一幅“家門口就業(yè)致富”的鄉(xiāng)村振興新畫卷。

02

山坳坳長出金果果：

從“荒山坡”到“致富園”

2018年底，隨著脫貧攻堅工作的不斷推進，東川區(qū)舍塊鄉(xiāng)完成了整鄉(xiāng)搬遷。如今，荒坡化作梯田層疊、果林成行的產業(yè)帶，搬遷群眾的笑臉與枝頭“金果果”交相輝映。

“單打獨斗難成氣候，抱團發(fā)展才有奔頭！”面對搬遷后“人地分離”的產業(yè)困境，舍塊鄉(xiāng)聯合8個村級黨支部和金麥公司成立生態(tài)羊養(yǎng)殖黨支部，整合分散在深山的資源。短短三年，金麥公司的生態(tài)羊存欄量從2020年的3000只躍升至2023年的2萬余只，帶動搬遷群眾發(fā)展產業(yè)。

走進舍塊鄉(xiāng)的田間地頭，連片的高山藥材長勢喜人，合作社的“強鏈”模式讓遷出地的閑置資源“活”了起來。通過統一規(guī)劃管理，舍塊鄉(xiāng)整合5萬畝草山、4000畝零散土地，年租金收益超100萬元。“現在合作社把地盤活了，我們也跟著沾光。”村民張?zhí)煊⑼蔷G油油的藥材基地，臉上滿是笑意。

此外，龍頭企業(yè)也帶著訂單扎進山溝，為搬遷群眾量身定制產業(yè)鏈條。正莊農業(yè)的高山蘋果、蘭興農業(yè)的多肉植物成了搶手貨，“訂單產業(yè)”鏈條讓鄉(xiāng)親們吃下“定心丸”。

“咱只管種，不愁賣！企業(yè)保底收購，大家心里都有盼頭！”村民李興貴一邊在田里侍弄著蘋果樹，一邊樂呵呵地說。

能人帶頭，生活有奔頭。在能人王庭玉的中藥材合作社里，50多名村民正忙著分揀藥材。“跟著王老板干，既能學技術，還能拿工資！”舍塊鄉(xiāng)村民王會瓊手速飛快，臉上掛著笑。能人周明旭的凱皇農業(yè)已吸納30名村民務工，連六旬老漢都成了“上班族”。這些“能人經濟”像火種，補全了產業(yè)鏈的“斷點”，更點燃了搬遷群眾的干勁。

如今的舍塊鄉(xiāng)，山坳里“長”出了產業(yè)鏈，更“長”出了幸福。東川區(qū)農業(yè)農村局局長李彥表示：“要緊扣搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展，整合零散資源積極培育新業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村振興內生動力。”

03

就業(yè)幫扶六步法：

從“人找崗”到“崗等人”

在東川區(qū)集義街道對門山易地搬遷安置區(qū)的就業(yè)驛站，電子屏上企業(yè)的招工信息與零工驛站的彈性崗位需求交替閃爍。這背后，離不開五級網格員以“區(qū)—鎮(zhèn)—村—組—片區(qū)”為單元，逐戶摸排搬遷群眾務工需求。

“過去是‘大水漫灌’，現在是‘精準滴灌’，通過構建覆蓋全區(qū)的就業(yè)服務網絡，確保一戶一策落地見效。”東川區(qū)人社局局長周榮介紹，針對搬遷群眾，東川區(qū)創(chuàng)新打造“就業(yè)六步法”，即，網格閉環(huán)摸底數、敲門行動問需求、政企聯動找崗位、訂單培訓送技能、三門連接促轉移、優(yōu)化服務穩(wěn)崗位，確保有勞動力家庭都能就業(yè)。

據統計，2024年，東川區(qū)精準鎖定8426戶脫貧家庭需求，動態(tài)更新10萬余條勞動力數據。

東川區(qū)組織開展搬遷群眾技能培訓。（東川區(qū)農業(yè)農村局供圖）

崗位“送上門”，更要技能“接得住”。針對搬遷群眾“缺技術、怕風險”的痛點，東川區(qū)通過技能培訓提升搬遷群眾的技能水平。在碧谷街道，46歲的王興會緊盯數控機床操作界面，三個月前她還分不清游標卡尺刻度，現在已經蛻變?yōu)槭殖帧凹寄茏o照”的熟練員工。2024年， 像王興會這樣通過培訓蛻變的群眾達4579人。

要讓崗位留得住人，服務必先暖得了心。東川區(qū)以“15分鐘就業(yè)服務圈”為半徑，配套零工市場、幸福食堂等設施，讓群眾既能“早晨扛鋤頭”，又能“下午握扳手”。此外，東川區(qū)駐上海、江蘇等4個省外務工服務站化身“娘家人”，2024年服務外出務工人員5208人次，發(fā)放省外交通補助525.28萬元。

“讓搬遷群眾‘穩(wěn)得住、能致富’，關鍵在‘安業(yè)’二字！”李彥站在豐收在望的藍莓產業(yè)園旁，指著遠處燈火通明的“微車間”感慨道，通過企業(yè)、產業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”一體融合發(fā)展，實現產業(yè)與家園共生，技能與希望共長，服務與溫情共融，讓搬遷群眾真正實現家門口有活干、心坎上有溫暖、未來里有盼頭。

（作者單位：西南大學國家治理學院）

（此文為國家社會科學基金青年項目[24CMZ050]調研成果）

來源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第12期

總監(jiān)制：姚卜成

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編 輯：張瓊文