5月23日至26日，規(guī)模創(chuàng)歷史新高的第九屆世界無人機大會在深圳舉辦。 南都記者 趙炎雄 攝

未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改的，或?qū)⒓哟筇幜P力度。6月23日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人黃海華介紹，治安管理處罰法修訂草案將提交本月召開的全國人大常委會會議三次審議，修訂草案適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大對未成年人的懲處力度，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

　　治安管理處罰法

　　14-16周歲一年多次違反治安管理可行拘　　

黃海華介紹，近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進一步完善。

一是適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴重，社會反應(yīng)強烈。為此，本次修改規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

二是與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預(yù)防未成年人犯罪法，對具有嚴重不良行為的未成年人規(guī)定了予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會觀護、進行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

三是依法治理學(xué)生欺凌。規(guī)定實施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。

四是完善處罰程序。本次修改增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。　　

　　組織未成年人有償陪侍擬納入治安處罰　　

“此外，為了更好保護未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。”黃海華稱。

此外，治安管理處罰法修訂草案完善有關(guān)處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；進一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。同時，對治安違法記錄封存作出規(guī)定。

　　民航法

　　將優(yōu)化低空空域配置 拓展低空應(yīng)用

當(dāng)前，民航企業(yè)航班延誤和取消的處置服務(wù)等問題備受關(guān)注，民用航空法修訂如何保障旅客權(quán)益？6月23日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人黃海華介紹立法工作有關(guān)情況。民航法修訂草案二審稿將提交本月召開的全國人大常委會會議審議，增加規(guī)定國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準。將航班延誤或者取消時，公共航空運輸企業(yè)和運輸機場運營人應(yīng)當(dāng)為旅客做好“餐飲”安排修改為“食宿”安排。

黃海華回應(yīng)南都記者提問時稱，，民用航空法頒布三十年來，我國民用航空研發(fā)制造能力不斷增強，運輸市場規(guī)模不斷擴大，低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。根據(jù)我國民航業(yè)發(fā)展實際和有關(guān)方面建議，民航法修訂草案二審稿專門增加“發(fā)展促進”一章，并對有關(guān)條款作了完善：

一是增加規(guī)定國家完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高大型飛機和先進發(fā)動機等研發(fā)設(shè)計能力，推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進民用航空制造業(yè)發(fā)展。二是增加規(guī)定國家完善民用航空器適航審定組織體系和標準規(guī)范，加強適航審定人才培養(yǎng)，建立健全基于風(fēng)險的分類分級適航管理方式，提升適航審定能力和水平。三是增加規(guī)定完善民用機場布局，加快民用航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、優(yōu)質(zhì)高效的民用航空服務(wù)體系等內(nèi)容。四是增加規(guī)定國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。五是增加促進民用航空領(lǐng)域國際合作和表彰、獎勵等內(nèi)容。

　　航班延誤 航空公司應(yīng)為旅客安排食宿

黃海華介紹，今年2月全國人大常委會審議的民用航空法修訂草案專設(shè)了“旅客權(quán)益保護”一節(jié)，明確規(guī)定公共航空運輸企業(yè)要公布其運輸總條件等格式條款并明確告知旅客，規(guī)定航班延誤或者取消時要及時發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作，還對投訴的受理、處理和反饋等作了具體規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿作出了進一步修改完善：在運輸總條件等格式條款應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容中，增加“客票銷售、退票與變更、乘機、行李運輸”，進一步保障旅客的知情權(quán)和選擇權(quán)。將航班延誤或者取消時，公共航空運輸企業(yè)和運輸機場運營人應(yīng)當(dāng)為旅客做好“餐飲”安排修改為“食宿”安排。

黃海華表示，民法典對格式條款需遵循的原則、提示說明義務(wù)、無效情形以及解釋原則作了明確規(guī)定，《消費者權(quán)益保護法》對消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等權(quán)利以及經(jīng)營者的義務(wù)作了規(guī)定。《航班正常管理規(guī)定》《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章對航班延誤處置、旅客服務(wù)和投訴管理等也有明確要求。公共航空運輸企業(yè)、機場運營人在為旅客提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，切實維護旅客的合法權(quán)益。

反不正當(dāng)競爭法

　　完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭規(guī)定

黃海華介紹，反不正當(dāng)競爭法修訂草案將提交本月召開的全國人大常委會會議二次審議，修訂草案增加關(guān)于公平競爭審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定。

修改完善反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制相關(guān)規(guī)定，明確市場監(jiān)管部門的反不正當(dāng)競爭工作職責(zé)。完善平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為的義務(wù)。對于將他人商標作為字號使用以及將他人商品名稱、企業(yè)名稱設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞等行為，構(gòu)成混淆類不正當(dāng)競爭行為的標準，予以進一步明確。明確侵害數(shù)據(jù)權(quán)益和惡意交易等不正當(dāng)競爭行為的構(gòu)成要件。　　

采寫：南都記者 劉嫚 發(fā)自北京