思想引領(lǐng)行動(dòng)，戰(zhàn)略決定未來。習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，以穿透歷史的深邃目光、駕馭全局的戰(zhàn)略智慧，指出要“適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)”，進(jìn)而“因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這為更好發(fā)揮五年規(guī)劃引領(lǐng)作用、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

新時(shí)代新征程，上海應(yīng)錨定“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”時(shí)代坐標(biāo)，深刻把握在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位，前瞻性、系統(tǒng)性擘畫“十五五”時(shí)期上海發(fā)展的戰(zhàn)略命題。既要認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜環(huán)境，更要發(fā)揮制度環(huán)境優(yōu)良、開放基因深厚、人才資源富集、區(qū)位樞紐突出的比較優(yōu)勢(shì)。聚焦破解“五個(gè)中心”功能新提升核心命題，通過制度創(chuàng)新重塑全球資源配置能力，通過改革攻堅(jiān)釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，確保始終挺立在改革開放最前沿，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)核心引擎力量。

深化功能內(nèi)核：鍛造全球資源配置與開放樞紐優(yōu)勢(shì)——

“五個(gè)中心”功能新提升的本質(zhì)，在于全球資源要素配置中樞地位的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化。要充分發(fā)揮“五個(gè)中心”的綜合優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技創(chuàng)新的金融、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系；對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議相關(guān)規(guī)則，探索在更寬領(lǐng)域、更大幅度上加大開放力度；持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，支持更多外資企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與中國市場(chǎng)，支持中國企業(yè)“走出去”開辟國際業(yè)務(wù)，進(jìn)而在全球網(wǎng)絡(luò)體系中實(shí)現(xiàn)由通道節(jié)點(diǎn)向規(guī)則樞紐的戰(zhàn)略躍遷，塑造服務(wù)國家高水平對(duì)外開放的核心支點(diǎn)。

比如，構(gòu)建適配高水平開放型經(jīng)濟(jì)的制度型金融開放體系。充分發(fā)揮改革開放高地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)包括臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)、優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能、自貿(mào)離岸債、人民幣外匯期貨交易市場(chǎng)建設(shè)等金融市場(chǎng)創(chuàng)新和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快構(gòu)建更有利于支持全面創(chuàng)新的資本市場(chǎng)生態(tài)，增強(qiáng)外資參與中國資本市場(chǎng)的便利度，打造連接國內(nèi)國際的“金融安全港”，加快提升上海國際金融中心能級(jí)。

又如，優(yōu)化企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)功能。打造全周期、全鏈條賦能平臺(tái)，核心在于集成法律風(fēng)控、政策咨詢、融資支持、信息網(wǎng)絡(luò)、高端人才等要素，構(gòu)建覆蓋投資決策、運(yùn)營管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)性服務(wù)生態(tài)，以服務(wù)的集成化程度映射城市樞紐的全球輻射半徑，為國家經(jīng)濟(jì)韌性構(gòu)筑外部支撐。

再如，做強(qiáng)全球資源配置與定價(jià)功能。依托中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)和上海要素市場(chǎng)完備性，在能源、大宗商品、人民幣資產(chǎn)等領(lǐng)域提升價(jià)格形成主導(dǎo)權(quán)。定價(jià)權(quán)的塑造過程是打破國際循環(huán)價(jià)值鏈約束、重塑全球經(jīng)濟(jì)治理格局的實(shí)踐路徑。三者有機(jī)統(tǒng)一——離岸金融的制度型開放是基礎(chǔ)支撐，企業(yè)出海的系統(tǒng)化賦能是功能延伸，全球資源定價(jià)的主導(dǎo)能力是戰(zhàn)略引領(lǐng)——共同推動(dòng)上海從要素流通門戶向價(jià)值分配中樞的歷史性跨越。

激活發(fā)展引擎：塑造新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)——

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“五個(gè)中心”功能新提升的根本動(dòng)力源泉。培育新質(zhì)生產(chǎn)力取得新突破，不是技術(shù)維度的單點(diǎn)突破，而是教育、科技、人才三大體系的一體化制度重構(gòu)。要以“要素升級(jí)—全要素生產(chǎn)率提升—發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”加快構(gòu)造創(chuàng)新群落，進(jìn)而以“創(chuàng)新密度—網(wǎng)絡(luò)連接度—環(huán)境寬容度”突破“中等技術(shù)陷阱”。

比如，深化體制機(jī)制一體改革，拆除阻礙“知識(shí)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的制度藩籬。重構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，使創(chuàng)新價(jià)值回歸市場(chǎng)導(dǎo)向與國家戰(zhàn)略需求本位；破除體制壁壘，推動(dòng)高校基礎(chǔ)研究、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化深度耦合；構(gòu)建功能復(fù)合的創(chuàng)新平臺(tái)，加速基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的“驚險(xiǎn)一躍”。

又如，當(dāng)科技企業(yè)成為技術(shù)整合、場(chǎng)景創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的主體，企業(yè)創(chuàng)新高度即定義城市競(jìng)爭力的刻度。要通過完善覆蓋“探索—驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)化”全周期的金融支撐鏈，構(gòu)建容忍失敗、鼓勵(lì)長線投入的制度環(huán)境，積極培育世界一流科技企業(yè)。

制造業(yè)核心競(jìng)爭力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，直面數(shù)字化、智能化、綠色化三大浪潮交匯的歷史機(jī)遇。“重構(gòu)”是本質(zhì)：以智能化改造推動(dòng)柔性生產(chǎn)和系統(tǒng)優(yōu)化，重塑生產(chǎn)組織模式；以數(shù)字賦能打通“研發(fā)設(shè)計(jì)—生產(chǎn)制造—服務(wù)運(yùn)維”全鏈條，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍遷；以綠色標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)底層邏輯，確立可持續(xù)發(fā)展新范式。

服務(wù)業(yè)新動(dòng)能激活，聚焦工業(yè)服務(wù)賦能制造升級(jí)、知識(shí)服務(wù)支撐創(chuàng)新突破、數(shù)字服務(wù)驅(qū)動(dòng)業(yè)態(tài)變革、生活服務(wù)提升民生品質(zhì)四大維度。其乘數(shù)效應(yīng)在于通過擴(kuò)大高質(zhì)量就業(yè)規(guī)模提升居民收入，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)釋放消費(fèi)潛能，最終形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、就業(yè)支撐、消費(fèi)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)鏈。

進(jìn)一步看，以先進(jìn)制造筑牢實(shí)體根基，以現(xiàn)代服務(wù)賦能循環(huán)暢通，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能構(gòu)筑上海不可替代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。

拓展協(xié)同縱深：共建創(chuàng)新高地，增進(jìn)民生福祉——

一方面，長三角一體化發(fā)展是上海“五個(gè)中心”功能新提升、放大全球資源配置能級(jí)的必然選擇。國家將長三角定位為全球科技創(chuàng)新高地，核心要義在于通過破除要素流動(dòng)壁壘和制度性障礙，形成“一體化”與“高質(zhì)量”的深度耦合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同從物理聚合向功能融合的根本躍遷。

構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新共同體，是長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)。從功能輻射、要素流動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、物流支撐和綠色發(fā)展五個(gè)方面，通過全球資源配置能力的外溢帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過規(guī)則聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同促進(jìn)市場(chǎng)一體化，借助技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)示范提升區(qū)域整體競(jìng)爭力。這一過程既是共享智力資源的制度創(chuàng)新，也是國家戰(zhàn)略科技力量在區(qū)域維度的實(shí)質(zhì)性整合。

共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是長三角一體化發(fā)展的核心載體。要立足各省市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與稟賦特征，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈條咬合、層次分明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，避免同質(zhì)內(nèi)卷內(nèi)耗，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)作配套能力。長三角從“發(fā)展圈”到“功能圈”的質(zhì)變，可以為上海樞紐功能提供廣闊的戰(zhàn)略腹地與堅(jiān)實(shí)支撐。

另一方面，推動(dòng)人民城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，既是發(fā)展目的的集中體現(xiàn)，也是城市功能升華的價(jià)值標(biāo)尺。伴隨“五個(gè)中心”功能新提升，有必要通過精細(xì)化治理進(jìn)一步提升城市功能與品質(zhì)，包括優(yōu)化職住空間布局、完善全齡友好型設(shè)施、建設(shè)韌性安全的城市生命線系統(tǒng)。同時(shí)，激發(fā)城市作為活力平臺(tái)的發(fā)展機(jī)遇，包括大力發(fā)展新職業(yè)、新業(yè)態(tài)以及構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤與公平競(jìng)爭環(huán)境。

公共服務(wù)的制度性供給能力，直接定義城市文明高度與民生溫度。可通過“五個(gè)中心”的分布式空間布局，構(gòu)建多核驅(qū)動(dòng)的彈性城市結(jié)構(gòu)，并基于數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)城市治理能力指數(shù)級(jí)提升。特別要注重解決多層次養(yǎng)老服務(wù)供給矛盾，構(gòu)建普惠型為主、多層次互補(bǔ)的服務(wù)體系。

擔(dān)當(dāng)歷史使命，擘畫發(fā)展新篇。科學(xué)謀劃是掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略基石。“五個(gè)中心”功能新提升，關(guān)鍵在于以改革闖新路、以開放促升級(jí)。要強(qiáng)化對(duì)“十五五”重大命題的前瞻研判，立足全球坐標(biāo)精準(zhǔn)識(shí)別上海獨(dú)特位勢(shì)，最大限度釋放開放樞紐、創(chuàng)新策源等綜合優(yōu)勢(shì)。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長、上海市社聯(lián)副主席，研究員干春暉）

原標(biāo)題：《干春暉：以改革闖新路、以開放促升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”功能新提升》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：干春暉